基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究.pdf

1、上世紀90年代以來，我國的城鄉(xiāng)差距不斷拉大，“三農(nóng)”問題日益突出，成為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。為此，黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求城鄉(xiāng)之間的資源和生產(chǎn)要素自由流動，形成“相互依托，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)合理流動是城鄉(xiāng)要素流動的基礎(chǔ)，對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展至關(guān)重要。只有使其自由流動，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)地價值的最大化，同時促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)

2、民收入的提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。然而，目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在諸多問題，導(dǎo)致農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，流轉(zhuǎn)率偏低。因此，對現(xiàn)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度進行研究，剖析其缺陷，探討完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的路徑，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，對于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。
　　 本文以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、地租理論、土地市場理論和制度創(chuàng)新等相關(guān)理論為指導(dǎo)，在回顧改革開放后我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度變遷的基礎(chǔ)上，分析了成渝試驗區(qū)農(nóng)地承包經(jīng)營

3、權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革實踐，研究了農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿及影響因素，對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)利益主體進行了博弈分析，對現(xiàn)有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺陷進行了分析判斷，最后提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的路徑。
　　 本研究的基本結(jié)論如下：
　　 (1)家庭承包經(jīng)營制度在改革開放之初發(fā)揮了巨大的作用，是適應(yīng)當時生產(chǎn)力發(fā)展的制度創(chuàng)新。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，該制度的缺陷日益顯現(xiàn)，需要進行必要的適時的優(yōu)化。我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了初始階段

4、和確立、完善階段，這一過程表明，市場化流轉(zhuǎn)是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求，適度規(guī)模經(jīng)營是今后我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變革的方向。
　　 (2)成渝試驗區(qū)為推進農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進行了確權(quán)頒證、還權(quán)賦能、耕地保護、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)等一系列改革，在農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)資金投入多元化等方面取得了較好的績效，但也存在違法違規(guī)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、多數(shù)農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)中介組織效能沒有充分發(fā)揮、農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制不

5、足等問題。實踐證明，要促進農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須還權(quán)賦能、尊重農(nóng)民意愿，這是推進農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提；而特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐、足夠的規(guī)模經(jīng)營主體、相應(yīng)的組織支持和配套政策，是推進農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要條件。
　　 (3)農(nóng)民是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供給主體，其流轉(zhuǎn)意愿直接決定其農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，進而影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)。對農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的Logistic分析表明，影響農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿的主要因素是人均年收入、非農(nóng)收入比重、對農(nóng)地

6、流轉(zhuǎn)價格的滿意度、有無農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介、有無政府補助購買社會保險和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。影響農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿的主要因素是人均年收入、非農(nóng)收入比重、對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的滿意度、有無農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介和有無政府補助購買社會保險。因此，健全的社會保障、較高的農(nóng)戶家庭收入和非農(nóng)收入比重、合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格和有效的中介組織有利于增強農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。
　　 (4)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新所涉及的利益主體主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟

7、組織、農(nóng)地轉(zhuǎn)出方和農(nóng)地轉(zhuǎn)入方，在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，各利益主體基于對自身利益最大化的追逐，進行交織復(fù)雜的利益博弈，作出各自的決策行為。博弈分析結(jié)果表明，要促進農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須處理好相關(guān)利益主體的利益分配關(guān)系：農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地獲得的總報酬不低于自己經(jīng)營農(nóng)地；轉(zhuǎn)入方轉(zhuǎn)入農(nóng)地獲得的報酬不低于社會平均利潤；降低交易成本，能增加農(nóng)地轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的報酬。
　　 (5)現(xiàn)有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在農(nóng)地所有權(quán)主體不明、農(nóng)地承包經(jīng)營

8、權(quán)產(chǎn)權(quán)殘缺，農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)機制不健全，缺乏專業(yè)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)和統(tǒng)一規(guī)范的價格形成機制，農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制不完善等缺陷。因此，必須對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求。
　　 (6)進行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，必須在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，強化農(nóng)地使用權(quán)；允許農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押，由種植大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社出資設(shè)立社會化農(nóng)業(yè)擔保公司；建立和完善委托經(jīng)營、抵押、作價出資或入股和

9、出讓農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式；建立健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制；完善相關(guān)配套措施，并重視非正式制度的作用。
　　 本文的創(chuàng)新之處：(1)提煉出了委托經(jīng)營、作價出資或入股和出讓等農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。(2)提出了“預(yù)期地租”計價標準。目前計算農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格一般是采用過去農(nóng)地的年平均收益即“滯后地租”作為計價標準。(3)提出了建立市場化農(nóng)業(yè)擔保公司的途徑?？捎僧?shù)胤N植大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社出資設(shè)立市