淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

1、<p>　　淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策</p><p>　　摘要：確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，確保家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利保護(hù)是今后農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的路徑選擇。但從目前情況看，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，配套社會(huì)保障制度不夠健全，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討與研究并提出幾點(diǎn)建議。

2、</p><p>　　關(guān)鍵字：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)土地制度 </p><p>　　一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)生的必然性：”穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?！敝挥型ㄟ^(guò)完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，才能使土地可以適度集中用以達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能更有效地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，只有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，才能使土地資源得到更行之有效的配置。如果不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，那么土地還將繼續(xù)

3、集中在多數(shù)，零散的人手中，無(wú)法提高土地的利用率和效益。 </p><p>　　二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：流轉(zhuǎn)形式多以轉(zhuǎn)租、包出租為主，農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包地是法律允許的。近些年流轉(zhuǎn)的種類多：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式均有。流轉(zhuǎn)對(duì)象應(yīng)該呈多元化趨勢(shì)，一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)。 </p><p>　　三、農(nóng)村土地

4、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題 </p><p>　　1、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育滯后，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)的效率。很多地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒(méi)有形成，即使有，也未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場(chǎng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則。價(jià)格的形成隨意性很大，廉價(jià)流轉(zhuǎn)較為普遍。這種自發(fā)性和分散性流轉(zhuǎn)方式?jīng)Q定了流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，影響了土地資源

5、的優(yōu)化配置，延緩了土地集約化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。另外，土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當(dāng)匱乏。 </p><p>　　2、流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范：目前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序很不規(guī)范，由此導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，制約土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中以口頭協(xié)議居多，大都不用書(shū)面合同，即使采用書(shū)面合同方式，條款也不多，內(nèi)容極為簡(jiǎn)單，對(duì)于違約后責(zé)任的承擔(dān)、權(quán)利義務(wù)設(shè)定、賠償方式等缺乏明確的規(guī)定，由此帶來(lái)了大量糾紛和隱患。 <

6、;/p><p>　　3、配套社會(huì)保障制度不健全：忽視農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障項(xiàng)目少，保障水平低，覆蓋面小。近年來(lái)我國(guó)開(kāi)始探索實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是效果不盡人意。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度不大，農(nóng)民的參合、參保意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)踐中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在醫(yī)療資源配置不合理、藥品質(zhì)量不高、報(bào)銷程序過(guò)于煩瑣、補(bǔ)償水平低、基金監(jiān)管不到位等諸多問(wèn)題。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，土地

7、仍然是其最重要的保障資源，即使已經(jīng)有其它收入途徑，寧可粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒，也不肯輕易流轉(zhuǎn)土地。這嚴(yán)重影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地利用率低下。 </p><p>　　四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建議 </p><p>　　1、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng) </p><p>　?。?）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。 </p><p>

8、　?。?）積極培育流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。 </p><p>　　2、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序 </p><p>　　農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，可在合同法里增設(shè)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同，規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必備條款，明確流轉(zhuǎn)主體雙方的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，在實(shí)踐中相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)，對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核并備案。審核過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)改變流轉(zhuǎn)土地的用途、侵害農(nóng)

9、民合法權(quán)益等問(wèn)題應(yīng)積極引導(dǎo)，提供幫助，消除糾紛隱患。不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法定公示手段。 </p><p>　　3、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制 </p><p>　　使農(nóng)民與土地的關(guān)系越來(lái)越松散，弱化土地的保障功能而強(qiáng)化其資本功能，消除農(nóng)民放棄土地后可能產(chǎn)生的后顧之憂，減小農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)改革的壓力，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展。 <

10、/p><p>　　五、積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革，盡快建立完善的配套設(shè)施 </p><p>　　相對(duì)于國(guó)家政策而言，我國(guó)農(nóng)村土地制度立法稍顯滯后，相對(duì)于城市土地制度立法而言，我國(guó)農(nóng)村土地制度立法稍顯不足，相對(duì)于行政立法而言，我國(guó)農(nóng)村土地制度的民事立法稍顯薄弱。筆者認(rèn)為解決中國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的問(wèn)題需要三步走：（1）應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)村土地的集體所有制，統(tǒng)一收歸國(guó)有，使得國(guó)家具有統(tǒng)一

11、行使支配的權(quán)力，不在根據(jù)大多數(shù)的當(dāng)?shù)卣吆土?xí)慣，而是由國(guó)家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。 </p><p>　　（2）避免現(xiàn)在農(nóng)村熟人間的流轉(zhuǎn)不簽合同，盡量立法上確定，去統(tǒng)一的政府部門(mén)辦理流轉(zhuǎn)合同。 </p><p>　?。?）建立非營(yíng)利性質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)媒介，可以為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。 </p><p>　　（4）完善與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的

12、法律法規(guī)。法律應(yīng)該明確的規(guī)定所有權(quán)歸屬及對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保障。 </p><p><b>　　六、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　綜上所述，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的完善是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵。依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)；把入股、抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式法定化；完善管理制度，明確管理主體及其規(guī)制；規(guī)范微觀管理主體行為，保護(hù)農(nóng)民