試論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn).pdf

1、農(nóng)村問題始終是中國建設(shè)和發(fā)展的核心問題,而土地問題則是農(nóng)村問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是國民經(jīng)濟得以發(fā)展的基石,同時也只有讓占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民富裕起來,才能實現(xiàn)全民奔小康的社會目標。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)民生活水平,一個根本的問題就是要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的制定和實施確定了農(nóng)村土地承包制度的基礎(chǔ)地位,賦予農(nóng)民以獨立自主的承包經(jīng)營權(quán),穩(wěn)定了現(xiàn)行的土地關(guān)系,有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化,從而為農(nóng)村經(jīng)

2、濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　 《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民以獨立自主的承包經(jīng)營權(quán),本文結(jié)合理論和法條分析后認為農(nóng)村土地承包權(quán)是一種物權(quán),具體而言是一種滲透著社員權(quán)性質(zhì)的特殊的用益物權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》確立了兩類簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的適格主體:一是農(nóng)戶,二是集體經(jīng)濟組織中的個人。有學(xué)者據(jù)此認為,法律確立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體也包括上述兩類主體。本文認為,把農(nóng)民家庭“戶”作為承包經(jīng)營權(quán)的主體,反映了當前我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中以家庭作為

3、生產(chǎn)單位的狀況,也很符合中國傳統(tǒng)道德中對家庭的認同,有一定的合理性。但是否符合法律原理,卻值得商榷。農(nóng)民承包經(jīng)營合同的主體和農(nóng)村經(jīng)營承包權(quán)的主體是兩個不同的概念,農(nóng)村土地承包權(quán)的主體只有個人,不包括農(nóng)戶,農(nóng)戶只是以代理關(guān)系連接多個個人而形成的一種簽約主體?！掇r(nóng)村土地承包法》確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì),同時又明確的規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)的取得以承包經(jīng)營合同的生效為時間點。由此,在承包人和發(fā)包人之間就產(chǎn)生了物權(quán)關(guān)系和債權(quán)關(guān)系的竟合問題。此

4、外,作為發(fā)包人的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和主要承包人的集體經(jīng)濟組織成員之間的身份歸屬關(guān)系,又在一定程度上影響和制約著兩者之間以農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同為紐帶建立起來的物權(quán)和債權(quán)關(guān)系,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)烙上了社員權(quán)的印子?！掇r(nóng)村土地承包法》確認了承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)性,允許承包權(quán)人依照法律規(guī)定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包權(quán)。這一規(guī)定體現(xiàn)了承包權(quán)人的實際需求,符合現(xiàn)代物權(quán)制度從注重實物到注重價值,由注重靜態(tài)安全到注重動態(tài)安全的發(fā)

5、展趨勢,有利于充分發(fā)掘土地的價值,為農(nóng)業(yè)的市場化、規(guī)?；\作奠定基礎(chǔ)。但是,立法對轉(zhuǎn)讓的有償要求,對抵押等流轉(zhuǎn)方式的限制,對發(fā)包方在流轉(zhuǎn)過程中同意權(quán)的規(guī)定,又在事實上為承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置了障礙,在一定程度上割斷了承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的鏈條,不利于形成順暢的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序?！掇r(nóng)村土地承包法》從社會經(jīng)濟生活的現(xiàn)實需要出發(fā),明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì),以物權(quán)制度來規(guī)范長期以來實行的農(nóng)村土地承包制度是對黨的長期農(nóng)村土地政策的總結(jié)。同時,