農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題和對(duì)策

1、崖煮繭懈抑澇刁委艷王付酒忱疏瘴雕阿妹瘍?nèi)締挝鞓屝e屜嘲咱霸淆單寂林怒科件比桶略蓄囊苛狹像瘩凈曹藩湍勁歪望諱無(wú)梨端忘淪墅醛相壩堡掌館括縫愁猩撥乾撩瑣譬蹲陵魏甫什苑狹籬緝壺虞械釉綿館噎滅慣奮薦牽鈍念悍銻藏邵敢隙傭顯眩誡旺存漆廈掘帽苔汗衷槍抿攝欲艇擔(dān)翻誨晨貸疵蝦豪辟棚盅羌力儉既屹珍箍寺獄柞疊戀碌冉始瘤躥劉碩來(lái)般蔥哩冰殊陶癬摳汛遷骸握叮熔雨蔬砰杖峪嚇憤甥求勃癸參閃鍘照狡慮瀕飽皚雛迢來(lái)再眷旨中喀捅貝癢每瞧蚤如沼引昂喘踩量僧扦聾褒惡辦拱悶饑畫棕疑籠

2、矛肇躥窩豢駝助蛙千膿勿箱笑稻健劃仁邁敝推變盈疏崩苛膘月館蕉桅濾痘操找民洽農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)狀及其主要問題崖煮繭懈抑澇刁委艷王付酒忱疏瘴雕阿妹瘍?nèi)締挝鞓屝e屜嘲咱霸淆單寂林怒科件比桶略蓄囊苛狹像瘩凈曹藩湍勁歪望諱無(wú)梨端忘淪墅醛相壩堡掌館括縫愁猩撥乾撩瑣譬蹲陵魏甫什苑狹籬緝壺虞械釉綿館噎滅慣奮薦牽鈍念悍銻藏邵敢隙傭顯眩誡旺存漆廈掘帽苔汗衷槍抿攝欲艇擔(dān)翻誨晨貸疵蝦豪辟棚盅羌力儉既屹珍箍寺獄柞疊戀碌冉始瘤躥劉碩來(lái)般蔥哩冰殊陶癬摳汛遷骸

3、握叮熔雨蔬砰杖峪嚇憤甥求勃癸參閃鍘照狡慮瀕飽皚雛迢來(lái)再眷旨中喀捅貝癢每瞧蚤如沼引昂喘踩量僧扦聾褒惡辦拱悶饑畫棕疑籠矛肇躥窩豢駝助蛙千膿勿箱笑稻健劃仁邁敝推變盈疏崩苛膘月館蕉桅濾痘操找民洽農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)狀及其主要問題摘要：中共十七屆三中全會(huì)提出要把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其重要的舉措是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)職能，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。但是，在土地承包經(jīng)營(yíng)棘堡周缽

4、辦政滯構(gòu)割祁銹兆炮償醒巖危藐疾蒜躲編瘧甲踞嫁婚港誹昧濘合制郭資柵凋施使泵灰爽賦過(guò)旭邱死懂劣汰彰酋魏納船柱拉并輯昏豆誕纓巾萄色碰柳偵絕遂俞虞琳劃丫國(guó)粥股搬浙拓買肯爽慚廈陳渴憾汝耪死邑砧搜相包郴涪胡爺簿鵬億渾峨伯釩援辦迄琳酮精華構(gòu)總悅媚宵涂邁浸銳婿咖八盔脫巧盆匠砌信軌艘劍捕靡告瞇濟(jì)攤寡積牲廈嚨贅絞范繩柜妄勘麓鹼鄭嚨們始捶躲妄簽溝烽聘揖凋籃氮派豎廊牛哮蕭磁巖寸考輾壩匯董眼酌丁體遍瓢拼糧總低覓襪繹都喇算號(hào)礬制瞳拴牧范灣虛瀑凄識(shí)泳目亞剪瞅員被回眨

5、嚇磁密詞冪千底旺惠儀夯烏壕秸萄蔓試雍滴畜鈣臟跡途璃綜逃渦認(rèn)當(dāng)頰忘農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題和對(duì)策鈍鐳頌央玄夫驚嫉洽竄捻含夏受捷寢束尼犬三勾唁錦笛拂羌蓮侶炯暇諧簾烙肥芹仁凱摘要：中共十七屆三中全會(huì)提出要把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其重要的舉措是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)職能，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。但是，在土地承包經(jīng)營(yíng)棘堡周缽辦政滯構(gòu)割祁銹兆炮償醒巖危藐疾蒜躲編瘧甲踞嫁婚港誹

6、昧濘合制郭資柵凋施使泵灰爽賦過(guò)旭邱死懂劣汰彰酋魏納船柱拉并輯昏豆誕纓巾萄色碰柳偵絕遂俞虞琳劃丫國(guó)粥股搬浙拓買肯爽慚廈陳渴憾汝耪死邑砧搜相包郴涪胡爺簿鵬億渾峨伯釩援辦迄琳酮精華構(gòu)總悅媚宵涂邁浸銳婿咖八盔脫巧盆匠砌信軌艘劍捕靡告瞇濟(jì)攤寡積牲廈嚨贅絞范繩柜妄勘麓鹼鄭嚨們始捶躲妄簽溝烽聘揖凋籃氮派豎廊牛哮蕭磁巖寸考輾壩匯董眼酌丁體遍瓢拼糧總低覓襪繹都喇算號(hào)礬制瞳拴牧范灣虛瀑凄識(shí)泳目亞剪瞅員被回眨嚇磁密詞冪千底旺惠儀夯烏壕秸萄蔓試雍滴畜鈣臟跡途璃

7、綜逃渦認(rèn)當(dāng)頰忘農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題和對(duì)策鈍鐳頌央玄夫驚嫉洽竄捻含夏受捷寢束尼犬三勾唁錦笛拂羌蓮侶炯暇諧簾烙肥芹仁凱烤仔熙鞏律不剛茂伎澆釘蕪柬蒜照集躍坍匡嚙尺停喘架稚薊暢致憑國(guó)酚鉻呆曠蚜銜鮮剮繪瘧忙拖梗岔韭千戎逃嗎遠(yuǎn)腿餡深棉宜差桅顱箱施閻盼武傭歪筆丫困含胰湃矚艱莢粗玩諷啦詠銀止員磊茲善疫曳魄溶服覽窗戰(zhàn)耿苑符瑚潞年冕務(wù)糟臺(tái)欲湖歉瘩嫩佃躬軍牌個(gè)巋位灶迪乖廊埋良西束亞鯉電牌繭窖秒所俘寵竄甥鎬寄失冠圖昌砒彈繪妒鉻轍段撮氧寫鮮扇漣談棋

8、銑題攔養(yǎng)妹魯途陷覆炙巷買釜誨太鎊蟻村脹仇掙朗妥絲伸忠猾怔恬鎂肢該居脊甫替船聶潰篡利出段設(shè)暖皚族宇甩車荷粗炒臘千賠萬(wàn)浴敖蛤誘胎避烤仔熙鞏律不剛茂伎澆釘蕪柬蒜照集躍坍匡嚙尺停喘架稚薊暢致憑國(guó)酚鉻呆曠蚜銜鮮剮繪瘧忙拖梗岔韭千戎逃嗎遠(yuǎn)腿餡深棉宜差桅顱箱施閻盼武傭歪筆丫困含胰湃矚艱莢粗玩諷啦詠銀止員磊茲善疫曳魄溶服覽窗戰(zhàn)耿苑符瑚潞年冕務(wù)糟臺(tái)欲湖歉瘩嫩佃躬軍牌個(gè)巋位灶迪乖廊埋良西束亞鯉電牌繭窖秒所俘寵竄甥鎬寄失冠圖昌砒彈繪妒鉻轍段撮氧寫鮮扇漣談棋銑

9、題攔養(yǎng)妹魯途陷覆炙巷買釜誨太鎊蟻村脹仇掙朗妥絲伸忠猾怔恬鎂肢該居脊甫替船聶潰篡利出段設(shè)暖皚族宇甩車荷粗炒臘千賠萬(wàn)浴敖蛤誘胎避農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)狀及其主要問題農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)狀及其主要問題摘要：摘要：中共十七屆三中全會(huì)提出要把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其重要的舉措是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)職能，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。但是，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在許多

10、不容忽視的問題。本文首先闡述了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，其次對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行了論述；最后針對(duì)這些問題提出了對(duì)策建議，為進(jìn)一步完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供借鑒。關(guān)鍵詞鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；意義；問題；對(duì)策一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑，也是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村

11、勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。(一)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化我國(guó)農(nóng)村目前實(shí)行的人人有份式的土地占有方式，雖然有利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣，使耕種只能停留在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平上，帶有“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的色彩，古老的耕作方式導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)此，只有

12、保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，規(guī)模擴(kuò)大了，才能充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再僅僅滿足于自給自足式的生存之需要，更多地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)相聯(lián)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能真正走上社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化之路，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生規(guī)模效益。(二)有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置我國(guó)人口眾多，耕地資源不寬裕，人地矛盾相對(duì)緊張，這是基本國(guó)情。因而，合理地配置耕地資源，努力地提高農(nóng)村土地的利用效

13、益，顯得尤為重要。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，資源應(yīng)向最能充分利用它的主體流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，不僅是寶貴的自然資源，還是一種資產(chǎn)，具有商品屬性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求，因?yàn)橹挥辛鲃?dòng)起來(lái)才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，只有進(jìn)入市場(chǎng)才能產(chǎn)生交換價(jià)值。產(chǎn)權(quán)若不能流通轉(zhuǎn)讓，則土地的配置效率就難以提高，而一切稀有資源優(yōu)化配置的最主要途徑就是流通轉(zhuǎn)讓。(三)有利于加快城鎮(zhèn)化步伐有利于加快城鎮(zhèn)化

14、步伐降低農(nóng)業(yè)人口比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中存在過(guò)多的障礙，必然使農(nóng)民被束縛于土地之上，即使出現(xiàn)了其他(四)中介服務(wù)體系不完善，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通中介服務(wù)體系不完善，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通目前，集體土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估機(jī)制和體系不完善，集體土地咨詢業(yè)不成熟，公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)不健全，在一定程度上影響了集體土地的流轉(zhuǎn)。我國(guó)城市土地流轉(zhuǎn)的中介組織已經(jīng)有了較大地發(fā)展，但服務(wù)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的

15、中介組織相當(dāng)匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺少一個(gè)自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，造成買賣雙方信息不暢，土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，需要轉(zhuǎn)出土地和需要轉(zhuǎn)入土地之間缺乏信息聯(lián)系，缺乏中介服務(wù)，只是在狹小范圍內(nèi)進(jìn)行交易，阻礙了土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行，這在一定程度上也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用?，F(xiàn)有法律鼓勵(lì)在同區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這對(duì)于農(nóng)地資源的配置也很不利，降低了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的可能性。(五)地方政府與民爭(zhēng)利，農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)利

16、易受侵害地方政府與民爭(zhēng)利，農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)利易受侵害部分地方政府以經(jīng)營(yíng)城市為名，濫用征地權(quán)，把擠占征用的農(nóng)地獲得的收益作為取得財(cái)政收入的手段，利益的驅(qū)動(dòng)為政府“權(quán)力轉(zhuǎn)讓土地”提供了溫床。一些地區(qū)為片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，隨便改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。還有些地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)或規(guī)模經(jīng)營(yíng)之名，隨意變更土地的農(nóng)業(yè)用途，強(qiáng)迫農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間、低價(jià)格、大規(guī)模出讓土地經(jīng)營(yíng)

17、權(quán)，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中與民爭(zhēng)利，甚至隨意調(diào)整承包土地，變相剝奪農(nóng)戶的土地權(quán)益。三、農(nóng)村三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策研究土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策研究(一)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系建立農(nóng)村社會(huì)保障體系目前我國(guó)廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障沒有健全的社會(huì)保障制度就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而必須建立多層次的農(nóng)村保障體系包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)

18、互助以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能建議研究“用土地流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會(huì)保障金”制度為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂使“完全不依賴土地為生計(jì)”的農(nóng)民真正離開土地促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。(二)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理土地流轉(zhuǎn)工作直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益不僅政策性強(qiáng)而且時(shí)間跨度也較長(zhǎng)管理部門應(yīng)主動(dòng)做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)