基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論下的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃研究.pdf

1、城鄉(xiāng)一體化思想早在20世紀(jì)就已經(jīng)提出。我國(guó)在改革開(kāi)放后，尤其是在1980年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。尤其黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　 從人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史看，城鄉(xiāng)關(guān)系要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：第一階段，鄉(xiāng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供資金和人力資源，這是鄉(xiāng)村支援城市，城

2、市的擴(kuò)大再生產(chǎn)有賴(lài)于鄉(xiāng)村生產(chǎn)剩余的支持；第二階段，城市與鄉(xiāng)村各自獨(dú)立發(fā)展，這是城鄉(xiāng)矛盾已現(xiàn)端倪且日趨擴(kuò)大的階段；第三階段，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始超越城鄉(xiāng)兩個(gè)相對(duì)隔離的單元而相互滲透，人類(lèi)社會(huì)逐漸進(jìn)入城鄉(xiāng)界限模糊，城市與鄉(xiāng)村融合的時(shí)代，也就是通常所說(shuō)的“城鄉(xiāng)一體化”。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃作為整合法定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的特殊的城鄉(xiāng)空間整合性規(guī)劃類(lèi)型，可以作為我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的突破口。

3、　　 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃從一個(gè)封閉的用地范圍無(wú)法解決城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)用地，而體系規(guī)劃又停留在宏觀(guān)的指引和控制層面，無(wú)法從操作層面上落實(shí)用地。同時(shí)，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃從各部門(mén)的技術(shù)角度出發(fā)，缺乏空間上的整體協(xié)調(diào)。論文通過(guò)對(duì)相關(guān)規(guī)劃的對(duì)比研究，提出編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的概念。
　　 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃作為各項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)，目的是落實(shí)城鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)內(nèi)各層級(jí)總體規(guī)劃，整合文教衛(wèi)體、旅游、交通、水