我國(guó)建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度障礙研究.pdf

1、現(xiàn)階段中國(guó)還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的國(guó)家。在中國(guó)廣大的農(nóng)村中存在著大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。改革開放后，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)有所增加，但是由于戶籍制度，以及和戶籍密切相關(guān)的教育制度、社會(huì)保障制度的制約，這種流動(dòng)雖然具有比較大的規(guī)模，但是卻缺乏轉(zhuǎn)移深度，使得農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法與城市長(zhǎng)期融和，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)遲遲未能得以建立。因此，必須加快戶籍制度的改革，以此推動(dòng)對(duì)教育制度和社會(huì)保障制度的改革，最終達(dá)到建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的目的

2、。二元分割的戶籍制度有其歷史原因。但是在現(xiàn)階段它限制了勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間、使勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，也不利于市場(chǎng)中企業(yè)的發(fā)展。二元戶籍制度的政策效果等于是向農(nóng)村勞動(dòng)力和企業(yè)處征收的歧視性稅收，而使城市居民收益。從城市對(duì)農(nóng)民工的客觀需求，城市居民主觀上能夠接受改革等方面來(lái)看，戶籍制度改革是可行的。改革二元分割的戶籍制度關(guān)鍵是變“限制”為“管理”流動(dòng)人口。同時(shí)，改革應(yīng)該是漸進(jìn)的。教育制度的改革牽涉到兩個(gè)方面：農(nóng)村基礎(chǔ)教育和

3、農(nóng)民工子女在城市的受教育問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資源現(xiàn)狀告訴我們，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍受教育程度低、技術(shù)能力差。這些劣勢(shì)使農(nóng)村勞動(dòng)力有時(shí)不能滿足城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)他們的需求，增大了他們的職業(yè)不穩(wěn)定性。因此筆者提出了在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，可以在初中階段就在農(nóng)村引入職業(yè)教育并加強(qiáng)培訓(xùn)。農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題不應(yīng)該成為農(nóng)民工在城市生活的后顧之憂。在這一點(diǎn)上流入地政府應(yīng)該明確其職責(zé)，和流出地政府配合做好管理工作。農(nóng)民工是迫切需要

4、社會(huì)保障的一個(gè)群體。但是他們受保障現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。這主要是由于在立法、資金以及我們的認(rèn)識(shí)上存在不足。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題和農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題一樣，如果能夠妥善解決可以使他們與城市更好地長(zhǎng)期融和，使他們真正能夠放心的留在城市。因此筆者建議建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，主要以農(nóng)民工迫切需要的工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)為主。戶籍制度影響人口正常流動(dòng)；教育制度和農(nóng)民工社會(huì)保障的不完善則影響流入城市的農(nóng)民工的個(gè)人發(fā)展，影響人口轉(zhuǎn)移的持續(xù)性。因此要