我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

1、<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　改革開放以來，我們?nèi)〉玫淖畲筮M(jìn)步之一就是從觀念上明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力的商品性質(zhì)，把勞動(dòng)力市場(chǎng)作為勞動(dòng)資源配置的主要手段。充滿活力、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)既是中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)之一，又是中國(guó)積極、主動(dòng)地迎接WTO的挑戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還僅僅處于起步階段。本論文在研究中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育歷

2、史、機(jī)制及現(xiàn)狀的前提下，重點(diǎn)研究了加入WTO對(duì)其發(fā)展的影響以及我們應(yīng)當(dāng)采取的政策。</p><p>　　中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀是，城市和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)均已有長(zhǎng)足發(fā)展，并且已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的積極作用。但我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)從整體來看尚處于發(fā)展的起步階段,勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行受到舊體制的約束,市場(chǎng)機(jī)制的功能不能充分發(fā)揮,市場(chǎng)化程度偏低，存在城鄉(xiāng)分割與體制性分割等。事實(shí)表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善和發(fā)展迫在眉睫。而入世后外國(guó)商品

3、及企業(yè)的大量進(jìn)入，又可能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生兩方面影響：一是日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)向著規(guī)范化、高質(zhì)量的方向發(fā)展；二是可能給原來不成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來過快、過猛的沖擊，從而制約這一市場(chǎng)的健康發(fā)育和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。</p><p>　　本論文在分析勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀和入世對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展所帶來的種種影響的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的對(duì)策和建議。這是全文的核心內(nèi)容，也是本文的現(xiàn)實(shí)意義所在。</p&g

4、t;<p>　　關(guān)鍵詞: 勞動(dòng)力市場(chǎng)，“入世”， 勞動(dòng)就業(yè)，影響，對(duì)策</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Since our reform and open policy have been performed, we have confirmed that labor force is a kind of com

5、modity. It is the same as other merchandise in our socialist market economy. We will make labor market the method of arranging labor resource. A lively and standard labor market is one of china’s market economy’s goal, a

6、lso it is a key segment to meet the WTO’s challenge. But our labor market is still in a starting stage. The thesis first study China’s labor market’s history, mechanism and it</p><p>　　Now our labor market i

7、s as follows, the city and country’s labor market have been further developed, and have a positive function on our economy. But the labor market of our country is still at the starting stage of development as a whole, Th

8、e labor market’s operation are restrained by the old system. The function of the market mechanism can't full play. The market-based degree is on the low side. Exist in urban and rural areas to cut apart with cutting

9、apart etc. while being systematic. The rea</p><p>　　The thesis analyzed all these actuality and impacts, and give some advice. This is the core content and real sense.</p><p>　　Key words: labor

10、market, enter into WTO, labor employment, impact, policy</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p>　　AbstractII</p><p>　　第一章 前 言

11、1</p><p>　　第二章 中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的由來2</p><p>　　2.1 萌生于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門之外的勞動(dòng)力市場(chǎng)2</p><p>　　2.2 勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育歷程3</p><p>　　第三章 加入WTO對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響7</p><p>　　3.1對(duì)就業(yè)總量的影響7</p>&l

12、t;p>　　3.2 對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)上的影響9</p><p>　　3.3 對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的影響10</p><p>　　3.4 預(yù)期的兩種判斷12</p><p>　　第四章 應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的對(duì)策建議14</p><p>　　4.1 創(chuàng)新勞動(dòng)力供給制度，控制住勞動(dòng)力總供給14</p><p>　　4.

13、2 擇業(yè)觀念的調(diào)適與修正14</p><p>　　4.3 深化勞動(dòng)力市場(chǎng)體制改革15</p><p>　　第五章 結(jié)束語19</p><p>　　參 考 文 獻(xiàn)20</p><p><b>　　致 謝21</b></p><p><b>　　第一章 前 言</b

14、></p><p>　　事物總是利弊共存的。我國(guó)是一個(gè)人口資源非常豐富的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)大量的人口也是我們很多問題不能很好解決的原因所在。其中就業(yè)問題首當(dāng)其沖。利用得好，豐富的人力資源可以成為我國(guó)突出的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；但弄不好，失業(yè)現(xiàn)象又會(huì)帶來嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。</p><p>　　20世紀(jì)90年代以來，由于改革深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，企業(yè)下崗員工的增多，新增勞動(dòng)力規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村剩余

15、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移加快，這使就業(yè)問題日益突出。黨和政府為此采取了許多政策措施來緩解就業(yè)矛盾，妥善處理失業(yè)人員和下崗職工的生活和再就業(yè)問題，取得了一定成效。從21世紀(jì)開始，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善和發(fā)展對(duì)于就業(yè)有著深遠(yuǎn)的影響。充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源的配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，才能有效地利用我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)。具體應(yīng)當(dāng)如何來做，采取哪些對(duì)策措

16、施，已不僅是操作層面的問題，也是理論層面需要研究的問題。</p><p>　　經(jīng)過十五年的奮爭(zhēng)與期待，2001年12月11日，我國(guó)終于以發(fā)展中國(guó)家的身份正式加入世界貿(mào)易組織。入世意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)將融入世界經(jīng)濟(jì)潮流，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)。入世對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響是方方面面的，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也必然會(huì)影響此國(guó)的就業(yè)。入世將使我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系發(fā)生變化，對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)制度提出了挑戰(zhàn)：一是確立勞動(dòng)者在市場(chǎng)就業(yè)中的主體地位，

17、勞動(dòng)者能夠在城鄉(xiāng)、地區(qū)、企業(yè)之間自由流動(dòng)，行政性限制要逐步減少直至取消。二是企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)能夠根據(jù)需要更加靈活地調(diào)整勞動(dòng)力存量，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益好壞自主決定工資分配，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位控制人工成本。而中國(guó)目前的就業(yè)體制與這兩項(xiàng)基本要求還有很多不適應(yīng)之處。表現(xiàn)為，由于社會(huì)保障制度不完善，制約了勞動(dòng)力流動(dòng)，大量職工下崗后滯留在企業(yè)而不是直接進(jìn)入市場(chǎng)；國(guó)有企業(yè)用人和工資分配自主權(quán)尚沒有充分落實(shí)到位，高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人員的收入尚未與市

18、場(chǎng)價(jià)位接軌；勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不足，存在著城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域等市場(chǎng)分割，市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)的功能、手段跟不上，勞動(dòng)力素質(zhì)提高缺乏有力措施，影響勞動(dòng)者的正常流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。那么入世對(duì)就業(yè)總體的影響究竟是“雪上加霜”還是“有所緩和”？入世后哪</p><p>　　第二章 中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的由來</p><p>　　2.1 萌生于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門之外的勞動(dòng)力市場(chǎng)</p><p>　　改革開放

19、以前，我國(guó)原本不存在勞動(dòng)力市場(chǎng)。因?yàn)檫^去的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制排斥商品貨幣關(guān)系與市場(chǎng)機(jī)制。雖然我們沿用了工資形式作為勞動(dòng)報(bào)酬，但工資既不反映勞動(dòng)成本，也不反映勞動(dòng)力供求，對(duì)社會(huì)的勞動(dòng)分配沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。按勞分配也只是一句空話，無從體現(xiàn)。只有勞動(dòng)力成為商品，勞動(dòng)力以商品的形式到市場(chǎng)上進(jìn)行等價(jià)交換，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求與社會(huì)需求的引導(dǎo)下，才能使按勞分配成為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的動(dòng)力。直到黨的十一屆三中全會(huì)才明確提出了我國(guó)“勞動(dòng)力市場(chǎng)”這一概念。這

20、對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善具有重要的意義。實(shí)際上，在我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，人們習(xí)慣于把就業(yè)問題與工人的主人翁地位聯(lián)系在一起，職工就業(yè)與其說是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，不如說是一個(gè)政治問題。因此，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是由政府任命的，工人是國(guó)家勞動(dòng)部門按計(jì)劃招收，一個(gè)人一旦能夠成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的正式職工，雖然不會(huì)得到格外優(yōu)厚的現(xiàn)金報(bào)酬，卻等于購買了終生的“失業(yè)保險(xiǎn)”、“醫(yī)療保險(xiǎn)”和“住房保險(xiǎn)”，意味著終生的生活有了保證。因此，如果一

21、個(gè)人選擇了在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)，就意味著他拒絕了市場(chǎng)雙向選擇、自由流動(dòng)、價(jià)格面議、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，意味著地避開了勞</p><p>　　我國(guó)實(shí)行改革以來，雖然人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)該改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的這種就業(yè)機(jī)制，也作了一些努力，但由于認(rèn)識(shí)的局限、歷史的慣性、以及部分勞動(dòng)者的惰性，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)、理解、適應(yīng)、接受仍然是非常緩慢的。當(dāng)人們第一次比較小心地提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的概念時(shí)，還僅僅認(rèn)為它會(huì)有助于“形成用人單位和勞動(dòng)者

22、的雙向選擇、合理流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制”。</p><p>　　真正意義上的勞動(dòng)力市場(chǎng)絕不僅僅限于勞動(dòng)力和用人單位“雙向選擇”和“合理流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制”，勞動(dòng)力市場(chǎng)是現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要的前提條件，是企業(yè)配置社會(huì)勞動(dòng)力資源的基本方式。它的存在意味著企業(yè)能夠根據(jù)商品市場(chǎng)的變化雇用企業(yè)最需要的人；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者，也只有通過勞動(dòng)力市場(chǎng)才能與生產(chǎn)資料結(jié)合到一起，在企業(yè)對(duì)人才的爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)中，最大程度地發(fā)揮才

23、干、獲取收益。它是勞動(dòng)者與社會(huì)取得聯(lián)系、獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)民主、增加收入、發(fā)展才干、得到自我實(shí)現(xiàn)的重要途徑。</p><p>　　認(rèn)識(shí)的局限必定影響改革的效果。近幾年的國(guó)有企業(yè)職工下崗現(xiàn)象，就夾雜、伴隨了廣泛的社會(huì)痛苦，給我們的觀念和生活帶來巨大的沖擊。從這一抉擇和實(shí)施的艱難中，我們可以看到，要想在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門中培育出一個(gè)充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)將會(huì)是一項(xiàng)的艱難工作，可以說任重而道遠(yuǎn)。</p>

24、<p>　　2.2 勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育歷程</p><p>　　改革開放之前，中國(guó)的勞動(dòng)力布局基本上呈現(xiàn)“二元”特征，即除了在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門中通過計(jì)劃配置的有限的勞動(dòng)力之外，大量存在的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)無暇顧及的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力。改革開放之后，隨著國(guó)家政策的改變，他們分別選擇了不同的發(fā)展道路。</p><p>　　2.2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)：農(nóng)民從土地中解放出來</p>

25、<p>　　我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)是伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推廣和極大成功，在農(nóng)村積累了一定的原始資本，一些有頭腦、有作為的農(nóng)民“企業(yè)家”掌握了這些資本并且結(jié)合國(guó)家放松了的政策，開始了自主創(chuàng)業(yè)的艱難跋涉。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展創(chuàng)造了條件。而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，就構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得發(fā)展的最初動(dòng)力。</p><p>　　最初的勞動(dòng)力市場(chǎng)是零星的和偶然的

26、。與企業(yè)同鄉(xiāng)、同村的農(nóng)民往往是最初的勞動(dòng)供給者，他們通常是一邊在承包的土地上耕作，一邊在鄉(xiāng)里、村里的企業(yè)中做工。產(chǎn)品銷路好的時(shí)候，會(huì)多加班加點(diǎn)；市場(chǎng)不旺的時(shí)候，就回到農(nóng)田或家中。對(duì)這些世世代代耕作于農(nóng)田的農(nóng)民來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作使他們有了進(jìn)廠做工的機(jī)會(huì)，即使工作比較辛勞艱苦，現(xiàn)實(shí)的貨幣工資也有著巨大的吸引力和足夠的補(bǔ)償效用。他們?cè)诟淖兩罹秤龅耐瑫r(shí)，也改變了生活的觀念，對(duì)未來樹立起信心和良好的預(yù)期。總之，這是向好的方向的改變和發(fā)展，令人

27、愉悅并愿意接受。由于長(zhǎng)久以來的舊生活方式，使他們對(duì)企業(yè)并沒有太多的奢望和苛求，企業(yè)也不需要考慮工人的其他福利。因而，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，這個(gè)市場(chǎng)獲得了比較平穩(wěn)的初期發(fā)展。</p><p>　　但在今天，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，這個(gè)市場(chǎng)慢慢發(fā)生變化。就業(yè)的工人不再局限于本村本鄉(xiāng)的農(nóng)民，外地、外省的農(nóng)民打工者、甚至部分城里人也逐漸加入進(jìn)來。隨著產(chǎn)品銷路的平穩(wěn)擴(kuò)大，本村本鄉(xiāng)的農(nóng)民也不像以前那樣只是季節(jié)性、臨時(shí)性地在企

28、業(yè)做工，而是漸漸完全從土地中解放出來，成為像城市工人一樣的非農(nóng)人口。市場(chǎng)本身也不再限于農(nóng)村，而是與城市經(jīng)濟(jì)逐步交融。</p><p>　　目前，這種勞動(dòng)力市場(chǎng)在發(fā)達(dá)地區(qū)已比較普遍。伴隨著這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)順利地從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了工業(yè)經(jīng)濟(jì)，許多農(nóng)民聚居的環(huán)境已與城鎮(zhèn)無異，小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展相伴而生。農(nóng)民本身也順利實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移。這是中國(guó)農(nóng)村城市化發(fā)展的一個(gè)方向，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的

29、影響。</p><p>　　2.2.2 城市勞動(dòng)力市場(chǎng)：在艱辛與奮斗中成長(zhǎng)</p><p>　　中國(guó)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)，是在比農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育更緊迫的情況下發(fā)展起來的。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力而言，在改革之前，有嚴(yán)格的戶籍制度以及農(nóng)村公社的集體管理和約束；在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為農(nóng)民提供了較多的發(fā)展機(jī)會(huì)。這些勞動(dòng)人口在一般的情況下，不會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策帶來過大的壓力。<

30、/p><p>　　可是對(duì)于城鎮(zhèn)的無業(yè)居民來說，情況就不同了。粉碎“四人幫”后，大量返城知青及城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口所帶來的就業(yè)壓力，迫使國(guó)家不得不考慮他們的工作安排，可有限的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門又不可能吸納這么多的人就業(yè)，于是只好放松政策，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)允許私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充部分而存在。這就產(chǎn)生了城市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的最初需求。</p><p>　　城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的第一批供給者是城鎮(zhèn)的無業(yè)居民，

31、他們一般擁有戶籍和固定的住所，就業(yè)相對(duì)容易?？墒侵钡阶罱鼛啄?，他們心中的理想工作還是進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，對(duì)于到私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)中就業(yè)并不情愿，只是由于不能在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)、又迫于生計(jì)壓力才不得不屈就私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)工作。可以想見，這種就業(yè)的榮譽(yù)感或社會(huì)地位感都不會(huì)太高，工資報(bào)酬也不會(huì)太高，因而其發(fā)展是會(huì)受到限制的。</p><p>　　城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的第二批供給者，也是它的主體部分，是從農(nóng)村進(jìn)入城市的“農(nóng)民工”或稱“

32、民工”。改革后，隨著國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口限制的放松，農(nóng)村富余勞動(dòng)力中一些有闖勁、有冒險(xiǎn)精神、敢于吃苦的人，便開始了進(jìn)城打工的“流動(dòng)生涯”。他們也許在城里有一定的親戚、朋友關(guān)系；也許什么關(guān)系都沒有，全憑一股闖勁和吃苦精神，裹上行李卷、帶上干糧就出來了。還有一些人，在同村、同鄉(xiāng)先行者的帶動(dòng)下，利用他們掌握的就業(yè)線索和社會(huì)關(guān)系，一點(diǎn)一點(diǎn)地不斷擴(kuò)大著這支隊(duì)伍。</p><p>　　雖然這些民工大部分文化素質(zhì)較低，沒有什么一

33、技之長(zhǎng)，既沒有戶口又沒有固定的住房，只能干城里人不愿干的工作，并且居住環(huán)境也較為惡劣，在諸多方面缺乏自我保護(hù)的能力和條件，如傷殘、疾病、按時(shí)按約獲取酬金等?？墒牵鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)提供了需要他們的工作，確實(shí)能為他們提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)雖然也不容易找到，可比起農(nóng)村老家的機(jī)會(huì)卻多得多。所以，這個(gè)市場(chǎng)就漸漸地發(fā)展起來了，并且為城市各種經(jīng)濟(jì)組織——包括城市集體企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私人企業(yè)、外資企業(yè)以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)（大部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門都在正式職工

34、之外雇用大量農(nóng)民工）——的發(fā)展，提供了寶貴的勞動(dòng)力資源。每年春節(jié)各大城市火車站的“民工潮”，就是這種勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得發(fā)展的突出表現(xiàn)。</p><p>　　這種在日常生活中不易察覺、卻在春節(jié)前后突然冒出來的、在早些年甚至被稱為“盲流”的人潮，其實(shí)是中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)地由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘腥丝凇钡谋憩F(xiàn)，是從土地中“解放”出來的、要求與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)接軌、融合的勞動(dòng)力資源，是會(huì)與“資本”結(jié)合在一起共同構(gòu)成現(xiàn)代化生產(chǎn)的要素和市

35、場(chǎng)要素的勞動(dòng)者。</p><p>　　經(jīng)過十幾年的發(fā)展，這個(gè)市場(chǎng)已逐漸壯大、穩(wěn)定起來，流動(dòng)的方向也不再那么“盲目”，而是被社會(huì)的需要和金錢牽引著流向能夠?yàn)樗麄兲峁┚铀蜕鏃l件的地區(qū)。今天，他們中的一部分人已經(jīng)為自己謀得了相對(duì)穩(wěn)定的住所和工作，能夠一年到頭呆在外面，有的甚至在城市扎下了根，還將家人帶了出來。有一部分人，“攢夠”錢之后也許會(huì)回到家鄉(xiāng)，可他們幾乎都不會(huì)退回到舊時(shí)自給自足的生活方式中，而是會(huì)利用手中積攢

36、的原始資本，利用在外面獲得的見識(shí)和經(jīng)驗(yàn)或?qū)W到的一技之長(zhǎng)重新創(chuàng)業(yè)。他們中的多半會(huì)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人、模范者、大家學(xué)習(xí)和模仿的對(duì)象。</p><p>　　不過，從這個(gè)市場(chǎng)的供求狀況可以看出，這并不是一個(gè)在社會(huì)范圍內(nèi)被人普遍看好的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也不會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)機(jī)制帶來過大沖擊，這還是一個(gè)被動(dòng)的、在生存的壓力下自發(fā)產(chǎn)生的較低層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)。</p><p>　　2.2.3 優(yōu)秀人才

37、加入，使勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了亮點(diǎn)</p><p>　　城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的第三批供給者，也是近年才發(fā)展起來的、頗有潛力的供給者，是大專院校的畢業(yè)生——他們有知識(shí)、有闖勁，是未來的勞動(dòng)力主力，和從國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門主動(dòng)脫離出來的優(yōu)秀人才——他們是當(dāng)前勞動(dòng)力的主力軍，既有專業(yè)技能，又有管理經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　這個(gè)市場(chǎng)的需求方，主要是在20年改革中發(fā)展、壯大起來的各種非國(guó)有企業(yè)，包括一些成功的、有發(fā)展

38、前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)。由于這些企業(yè)在根本上是按照市場(chǎng)原則營(yíng)運(yùn)的，以盈利為目的，有比較靈活的經(jīng)營(yíng)、管理體制，又沒有復(fù)雜的人員、社會(huì)、稅收負(fù)擔(dān)，因此，只要能夠面對(duì)市場(chǎng)需求生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品，就會(huì)為企業(yè)帶來優(yōu)厚的回報(bào)，在短時(shí)期內(nèi)發(fā)展成規(guī)模龐大、資金雄厚的企業(yè)。另外，它的‘適者生存’的“游戲規(guī)則”驅(qū)使它奉行“把消費(fèi)者看作上帝”的宗旨，因而會(huì)在生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷、售后服務(wù)方面，對(duì)自己的員工提出較高的要求。在聘用人才的時(shí)候，也懂得“

39、按質(zhì)論價(jià)”，為優(yōu)秀人才進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了最直接的動(dòng)力源。</p><p>　　與層次較低的勞動(dòng)力市場(chǎng)不同，這個(gè)市場(chǎng)被稱為“經(jīng)理市場(chǎng)”，即由承擔(dān)著一定的管理職能、收入相對(duì)豐厚、社會(huì)地位相對(duì)較高的經(jīng)理人才形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)，由于“經(jīng)理”們素質(zhì)較高，也深知自身的價(jià)值，所以這個(gè)市場(chǎng)最能體現(xiàn)這些企業(yè)“按質(zhì)論價(jià)”的用人特點(diǎn)，能夠?yàn)檫@些優(yōu)秀的人才提供優(yōu)厚的待遇。其優(yōu)厚的程度可以使受聘者不但能在較高的水平上滿足日常所需，還能負(fù)擔(dān)

40、買房、買車以及為疾病、失業(yè)、養(yǎng)老等購買足以免去后顧之憂的商業(yè)保險(xiǎn)。</p><p>　　這樣的市場(chǎng)和需求，無疑會(huì)對(duì)各種人才產(chǎn)生極強(qiáng)的吸引力，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生極大的沖擊，既刺激了普通勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，又刺激了國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門用人機(jī)制的改變。</p><p>　　勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育早期，只有較低層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)。相當(dāng)一部分人群對(duì)它采取一種回避和貶低的態(tài)度，人們心中的理想工作仍然在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門；而在國(guó)有經(jīng)

41、濟(jì)部門內(nèi)部，雖然已經(jīng)實(shí)行了十幾年的市場(chǎng)化改革，可是對(duì)勞動(dòng)力的配置卻仍然以計(jì)劃為主。即使出現(xiàn)了一些辭職下海經(jīng)商、接納了市場(chǎng)觀念的人，也只是少數(shù)，大多數(shù)人對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)可程度始終是比較低的?？涩F(xiàn)在不同了，經(jīng)理市場(chǎng)為有才干的人提供了豐厚待遇，現(xiàn)實(shí)足以促使人們改變自己的觀念。于是，一些人從國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門“退休”了，他們不是為了停止工作，而是加入了勞動(dòng)力市場(chǎng)，到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門繼續(xù)工作；有些人終于辭掉了原來的工作，并發(fā)現(xiàn)“覺悟得太晚，若早下海便早致

42、富了”；在各大高等院校，當(dāng)被問及擇業(yè)意向時(shí)，許多學(xué)生表示，他們看重的只是企業(yè)是否有發(fā)展前途、是否能夠提供比較優(yōu)厚的待遇，而不再在乎它是否是國(guó)有企業(yè)。被他們看好的企業(yè)，除了一些實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司之外，還包括國(guó)內(nèi)知名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。學(xué)生們欣賞這些企業(yè)的流動(dòng)、靈活的用人機(jī)制和按績(jī)效取酬的報(bào)酬機(jī)制，其實(shí)質(zhì)也就是勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制。</p><p>　　我們可以看到，優(yōu)秀人才在選擇勞動(dòng)力市場(chǎng)作為就業(yè)中介時(shí)，其實(shí)是選

43、擇了一種新的生活方式，在拋掉國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門正在消失的“鐵飯碗”和其他保障的同時(shí)，所選擇的是一條既可能用辛勤的勞動(dòng)換取豐厚報(bào)酬、也可能會(huì)被解雇、失業(yè)、貧困的道路。但他們的選擇本身，已經(jīng)意味著他們對(duì)此有了一定的承受能力，已經(jīng)認(rèn)為這是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的事了。</p><p>　　第三章 加入WTO對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響</p><p>　　入世仍然是勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的最大現(xiàn)狀，入世所帶來的影響是

44、重大而深遠(yuǎn)的。尤其是對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)這樣一種特殊市場(chǎng)，這種影響的漸進(jìn)性表現(xiàn)的尤為明顯。經(jīng)過20多年的改革開放,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立,市場(chǎng)體系基本形成。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)亦從無到有,不斷發(fā)展和完善,市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)作用日益發(fā)揮。我國(guó)的城市、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)均已有長(zhǎng)足發(fā)展，并且已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的積極作用，高級(jí)人才開始進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，經(jīng)理市場(chǎng)也正在繼續(xù)擴(kuò)大和健康發(fā)展。但是，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)從整體來看尚處于發(fā)展的起步階段,勞

45、動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行受到舊體制的約束,缺乏有效的宏觀調(diào)控,勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能受到制約,勞動(dòng)力市場(chǎng)失序現(xiàn)象大量存在。我國(guó)尚未建成全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng),存在勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割與體制性分割；勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度偏低；勞動(dòng)力價(jià)格不合理；國(guó)有大中型企業(yè)仍沒有完備的市場(chǎng)主體資格。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善和發(fā)展迫在眉睫。</p><p>　　那么，入世對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響是什么呢？勿庸置疑，中國(guó)加入WTO后所吸引的新增的

46、外商投資會(huì)促進(jìn)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的繼續(xù)發(fā)展。但外國(guó)商品及企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)對(duì)原本不成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)也可能帶來兩種影響：適度的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使勞動(dòng)力市場(chǎng)向著規(guī)范化、高質(zhì)量的方向發(fā)展；過快、過猛的沖擊，不但會(huì)延緩勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，還會(huì)帶來巨大的痛苦和災(zāi)難，制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。</p><p>　　3.1對(duì)就業(yè)總量的影響</p><p>　　入世對(duì)我國(guó)就業(yè)總量的影響體現(xiàn)為兩種基本效應(yīng)：一是就業(yè)的創(chuàng)造

47、效應(yīng)，即就業(yè)機(jī)會(huì)的凈增加；二是就業(yè)的替代效應(yīng)，即就業(yè)機(jī)會(huì)的凈減少。綜合看來，入世后由于貿(mào)易的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)環(huán)境的完善，消費(fèi)投資預(yù)期的改善，會(huì)對(duì)增加我國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)產(chǎn)生積極影響。隨著我國(guó)貿(mào)易和投資環(huán)境的逐步完善，出口和外商直接投資都將有大幅度的提高，從而為擴(kuò)展就業(yè)提供條件。</p><p>　　3.1.1 出口增加對(duì)就業(yè)的影響</p><p>　　出口擴(kuò)大就業(yè)的影響是直接的。它表現(xiàn)為

48、當(dāng)商品出口增加時(shí)，不僅出口產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)增多，而且從國(guó)外得到的貨幣收入會(huì)使出口產(chǎn)業(yè)部門的收入增加，消費(fèi)也增加，這必然引起其他產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)增加，收入增加，就業(yè)增多。如此反復(fù)，最終收入的增加將會(huì)是出口增加量的若干倍，就業(yè)也會(huì)同步增長(zhǎng)。加入WTO以后，中國(guó)的部分傳統(tǒng)出口產(chǎn)品尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口會(huì)因國(guó)外關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的降低而出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。根據(jù)烏拉圭回合協(xié)議，《多邊纖維協(xié)定》（Multi Fiber Arrangement, M

49、FA）關(guān)于進(jìn)口配額的廢除是分階段實(shí)施的。它包括在為期10年的過渡中逐步提高在“紡織和服裝協(xié)議”（Agreement On Textile and Clothing, ATC）中規(guī)定的MFA配額的增長(zhǎng)率，逐漸將紡織品和服裝貿(mào)易納入WTO規(guī)則，并最終在2005年取消所有的配額限制。我國(guó)在紡織品服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口上一向具有競(jìng)爭(zhēng)力，但近年來隨著越來越多發(fā)展中國(guó)家實(shí)施出口導(dǎo)向增長(zhǎng)戰(zhàn)略，世界勞動(dòng)密集產(chǎn)品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)已日趨激烈，我國(guó)在世界勞動(dòng)

50、密集產(chǎn)品市場(chǎng)上的份額有下降趨勢(shì)。如今我國(guó)已在ATC實(shí)施期間加入WTO，這樣就能從配額</p><p>　　3.1.2 外商直接投資增加對(duì)就業(yè)總量影響</p><p>　　外商投資與政府投資、企業(yè)投資盡管內(nèi)容不一樣，但實(shí)際效果是一樣的。若將外商投資主要用于水利工程、交通運(yùn)輸、郵電通信、環(huán)保、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造、城市住宅等基礎(chǔ)建設(shè)，就可吸收大量勞動(dòng)力。同時(shí)，各項(xiàng)工程建設(shè)又將刺激鋼材、水泥等生產(chǎn)

51、資料部門擴(kuò)大生產(chǎn)，這又可以增加就業(yè)崗位。一般來說，基建投資的40%會(huì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金，即有40%的投資轉(zhuǎn)化為職工收入，這將刺激生活資料的需求，進(jìn)而促使生活資料行業(yè)增加勞動(dòng)力需求。這便是利用外資對(duì)改善就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。同樣，我們也可以用代表凱恩斯主義者觀點(diǎn)的公式來解釋：</p><p>　　△Ｙ＝△I×１／（１－Ｃ）</p><p>　　式中△I為投資增加額，△Ｙ為國(guó)民收入增加量，１／

52、（１－Ｃ）為投資乘數(shù)，其中Ｃ為邊際消費(fèi)傾向。從上式中可以看出，投資額越大，國(guó)民收入增加量就越大，解決就業(yè)問題的能力也就越大。過去10多年間我國(guó)利用外資對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近30%。1996年底外商投資企業(yè)直接吸納了540萬就業(yè)大軍，間接帶動(dòng)的就業(yè)數(shù)就多達(dá)6000萬人；1998年底我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)22.78萬家，實(shí)際利用外商直接投資金額為454億美元，就業(yè)職工564萬人。據(jù)2004年政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)，2003年實(shí)際利用外商直

53、接投資535.05億美元，比2002年增長(zhǎng)1.44%。由于外商直接投資具有持續(xù)性的特點(diǎn)，所以可以對(duì)增加就業(yè)產(chǎn)生相對(duì)較長(zhǎng)的功效。</p><p>　　加入WTO標(biāo)志著我國(guó)同國(guó)際接軌的程度要更深，范圍要更廣。尤其在涉外經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)體制等方面更具透明性，這對(duì)增強(qiáng)外商看好并投資中國(guó)市場(chǎng)的信心具有十分積極的意義。由于中國(guó)有著廣闊的產(chǎn)品市場(chǎng)、充足的低成本勞動(dòng)力，再加上日趨公開、透明和公平的投資環(huán)境，又因世界經(jīng)濟(jì)增

54、長(zhǎng)緩慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)趨勢(shì)，必然會(huì)直接刺激國(guó)際投資者源源不斷地增加在華投資。據(jù)2002年英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的經(jīng)濟(jì)情報(bào)所分析，就全球60個(gè)國(guó)家的70種吸引直接投資的指標(biāo)而言，在今后5年的全球外國(guó)直接投資中，美國(guó)因商業(yè)環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)所吸引的投資仍將穩(wěn)居榜首，占全球的比重將達(dá)到25%。其次是英國(guó)和德國(guó)，我國(guó)則位居第四，居發(fā)展中國(guó)家首位，預(yù)計(jì)平均每年可吸引外國(guó)直接投資576億美元，占全球的比重為6.5%，顯示我國(guó)吸引外國(guó)直接投資前景廣闊

55、。可以預(yù)見，外商投資的增加必會(huì)在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)相關(guān)投資的同時(shí)，為我國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位的迅速增加創(chuàng)造有利條件。</p><p>　　3.1.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的就業(yè)含量</p><p>　　入世會(huì)推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)勞動(dòng)力成本低，相當(dāng)于美國(guó)的1/20、香港的1/10，因而勞動(dòng)密集產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。第

56、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯遠(yuǎn)大于第二產(chǎn)業(yè)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，市場(chǎng)廣闊，為外資看好，入世后能得到較快發(fā)展。而且入世前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就開始調(diào)整了，并且將會(huì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里繼續(xù)進(jìn)行下去，在調(diào)整中發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)必將會(huì)為中國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)拓展廣闊的空間。眾所周知，第三產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)占到其GDP的70%—80%，而第三產(chǎn)業(yè)所容納的就業(yè)人數(shù)在這些國(guó)家中已經(jīng)占到總就業(yè)的70%左右。這表明，在未來真正對(duì)就業(yè)產(chǎn)生吸納作用的

57、不是第一產(chǎn)業(yè)，也不是第二產(chǎn)業(yè)，而是第三產(chǎn)業(yè)。國(guó)際規(guī)則的引入以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，也必然會(huì)給小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。而小企業(yè)吸納就業(yè)的能力較強(qiáng)。以同樣的投資計(jì)算，小企業(yè)吸納的勞動(dòng)力為大企業(yè)的14倍左右。</p><p>　　3.2 對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)上的影響</p><p>　　從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度看，入世帶來的最大變化是勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。就業(yè)結(jié)構(gòu)又稱社會(huì)勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)，通常是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部

58、門所占用的勞動(dòng)力數(shù)量、比例及其相互關(guān)系。就業(yè)結(jié)構(gòu)反映一個(gè)國(guó)家社會(huì)勞動(dòng)力的利用狀況，反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和水平。加入WTO，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了催化劑。有關(guān)專家預(yù)測(cè)：第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,就業(yè)機(jī)會(huì)減少；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)行業(yè)大有可為；第三產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)新興行業(yè),服務(wù)業(yè)、信息業(yè)會(huì)迅速發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將導(dǎo)致大范圍的勞動(dòng)力資源重新配置，也會(huì)加重結(jié)構(gòu)性失業(yè)的程度，新華社一份資料顯示了入

59、世對(duì)我國(guó)幾個(gè)主要產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響。（見表3.1）</p><p>　　這是當(dāng)時(shí)的一個(gè)預(yù)測(cè)，這個(gè)預(yù)測(cè)也僅是數(shù)量的預(yù)測(cè)。事實(shí)上，這些行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題本來就很復(fù)雜,涉及到眾多需要研究和解決的問題。比如如何保護(hù)從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力這樣的弱勢(shì)群體，如何維護(hù)他們的合法權(quán)益；如何處理外來民工與城鎮(zhèn)現(xiàn)有工人的關(guān)系，在保護(hù)城鎮(zhèn)人員就業(yè)權(quán)益的同時(shí)如何建立公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)；農(nóng)民的人身安全和社會(huì)保障問題等等。又如汽車工業(yè)和機(jī)器儀表

60、行業(yè)大多屬于國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，下崗員工如何通過勞動(dòng)力市場(chǎng)順利地達(dá)到再就業(yè)的目的，他們轉(zhuǎn)移后的社會(huì)保障和福利問題，勞動(dòng)合同及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等問題，都對(duì)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)。</p><p>　　表3.1 中國(guó)加入世界貿(mào)易組織對(duì)就業(yè)的影響</p><p>　　資料來源：新華社1999年11月16日。</p><p>　　2004年4月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室

61、發(fā)表《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書，從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990-2003年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，由18.5%提高到29.3%，從業(yè)人員達(dá)到21809萬人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)定在21.6%，從業(yè)人員達(dá)到16077萬人；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重有所下降，由60.1%下降到49.1%，從業(yè)人員為36546萬人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990-2003年，鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比例由73.7%下降到65.6%。從不同經(jīng)濟(jì)成分就業(yè)

62、結(jié)構(gòu)看，1990-2003年，國(guó)有單位從業(yè)人員減少3470萬人，為6876萬人；城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員增加3596萬人，為4276萬人，占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的46.5%；各種外商投資和多種形式經(jīng)濟(jì)，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、鐘點(diǎn)工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。這種變化表明了我們的就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)而改變，第三產(chǎn)業(yè)所容納的就業(yè)人口越來越多。</p><p>　　

63、3.3 對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的影響</p><p>　　3.3.1 對(duì)人才流動(dòng)的影響</p><p>　　發(fā)育成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)可以最有效地配置人力資源。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，人力資源也是一種稀缺資源，因此必須對(duì)它進(jìn)行合理配置，以實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的優(yōu)化配置。要實(shí)現(xiàn)人力資源的市場(chǎng)化優(yōu)化配置，必須要有兩個(gè)前提：其一為允許人才自由流動(dòng)；其二為要有發(fā)達(dá)的人才市場(chǎng)系統(tǒng)。盡管改革開放以后，我國(guó)的人才分布格局發(fā)

64、生了很大變化，改變了以往國(guó)營(yíng)企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，但從數(shù)量上看，大部分人才仍然分布在國(guó)有部門。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)特別是處于虧損狀態(tài)的國(guó)有企業(yè)的人力資源配置效率低下，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)效益較差，只能發(fā)放較低的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其機(jī)會(huì)成本的工資；另一方面卻是設(shè)置種種障礙阻止人才的流動(dòng)，使得想尋求自身價(jià)值最大化的高素質(zhì)員工無法自由流動(dòng)。這兩者都造成我國(guó)人力資源配置效率低下。入世后，更多外資的進(jìn)入既能直接增加各類人力的需求，包括從一般工人到高級(jí)經(jīng)理，有

65、力地配合國(guó)企的下崗分流工作，同時(shí)又能推動(dòng)我國(guó)人才市場(chǎng)系統(tǒng)的建制發(fā)展。通過上述途徑，入世能積極推動(dòng)我國(guó)人力資源優(yōu)化配置的步伐，減少人才浪費(fèi)現(xiàn)象。</p><p>　　中國(guó)加入WTO后，外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的最大誘因：一是看好中國(guó)的產(chǎn)品市場(chǎng)存在巨大潛能，二是看好中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在巨大潛能，與改革之初三資企業(yè)主要利用我國(guó)廉價(jià)勞工以降低成本不同，加入WTO后外資企業(yè)更需要的是中高級(jí)專門人才，由于外資企業(yè)在薪酬水平、用人制度

66、和發(fā)展機(jī)會(huì)等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的核心人才將產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。一部分受教育程度較高、有真才實(shí)學(xué)且有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人，被新的外來企業(yè)挖走，那么國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)就必須給他們?cè)黾庸べY，以挽留他們，這樣就會(huì)出現(xiàn)有同等學(xué)歷的人工資可能會(huì)不一樣的情況，真正判別人才的標(biāo)準(zhǔn)是技能、能力。所以，入世后對(duì)受教育的對(duì)路和真正操作能力的要求更加明確，這對(duì)勞動(dòng)培訓(xùn)也提出了新的任務(wù)。</p><p>　　3.3.2 對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)

67、運(yùn)行規(guī)則的影響</p><p>　　外企對(duì)人才的爭(zhēng)奪將會(huì)引起諸如勞動(dòng)合同期限、培訓(xùn)費(fèi)用、住房、社會(huì)保障等一系列因人才流動(dòng)而引起的爭(zhēng)議糾紛，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作也提出了新的課題。入世前，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整對(duì)象主要是中小三資企業(yè)較低層次的普通勞動(dòng)者與用人單位之間的糾紛。由于勞動(dòng)者大多數(shù)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，內(nèi)容也多為欠薪、合同、安全等問題。因而，勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系處理較為簡(jiǎn)單。而加入WTO后，監(jiān)察調(diào)解對(duì)象將轉(zhuǎn)向跨國(guó)公

68、司，專門人才與用人單位之間的糾紛。這些人才往往是原用人單位業(yè)務(wù)骨干或掌握有技術(shù)秘密或掌握客戶資源，或是經(jīng)營(yíng)管理骨干，勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系處理將更為復(fù)雜。原先用來規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系法律、法規(guī)不僅數(shù)量上不足，而且相關(guān)內(nèi)容也難以適新的形勢(shì)需要，加入WTO后，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)就如同街邊小販要發(fā)展為開店經(jīng)營(yíng)的企業(yè)一樣急需向法制化、規(guī)范化管理的根本轉(zhuǎn)變。街邊小販可以不遵守市場(chǎng)規(guī)定，看見工商人員來了就跑，即使被抓住，罰款也有較大的隨意性。但要融

69、入世界經(jīng)濟(jì)體系即要在市場(chǎng)能夠占有固定鋪位，做更大的生意，就要遵守市場(chǎng)管理的規(guī)則。因此，今后勞動(dòng)力市場(chǎng)管理上要盡量做到科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。勞動(dòng)監(jiān)察管理上必須按照國(guó)際慣例嚴(yán)格依法行</p><p>　　盡管勞工標(biāo)準(zhǔn)在目前WTO法律體系框架談判中尚無位置，但是發(fā)達(dá)國(guó)家總是想把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入今后的WTO談判議程。事實(shí)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)用勞工標(biāo)準(zhǔn)樹立起了單邊貿(mào)易壁壘。例如，美國(guó)1984年《貿(mào)易與關(guān)稅法》規(guī)定對(duì)不符合勞工

70、標(biāo)準(zhǔn)要求的國(guó)家撤銷關(guān)稅減讓優(yōu)惠；歐盟規(guī)定對(duì)那些執(zhí)行勞工標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家在適用普惠制時(shí)給予額外優(yōu)惠。</p><p>　　在我國(guó)，執(zhí)行并不斷改善勞工標(biāo)準(zhǔn)是人民的幸福所在，是我國(guó)政府的一貫宗旨。改革開放以來，我國(guó)的勞動(dòng)立法和勞動(dòng)保護(hù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。在多年改革的基礎(chǔ)上，我國(guó)頒布了《勞動(dòng)法》，確立了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的勞工標(biāo)準(zhǔn)，如禁止雇用童工、同工同酬等勞動(dòng)法則。1995年我國(guó)政府還將職工工作周時(shí)間從48小時(shí)縮短為40小時(shí)，表

71、明我國(guó)職工的休息權(quán)有了很大的提高。但為了追求更為低廉的勞動(dòng)力成本，雇用童工、強(qiáng)迫工人延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，以及為了減少企業(yè)投資不按國(guó)家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置工作環(huán)境（如制藥廠、紡織廠、礦井中沒有必要的通風(fēng)設(shè)備、凈化空氣設(shè)備等），使員工的身體健康受到極大危害的企業(yè)在我國(guó)還為數(shù)不少。這不僅違反了我國(guó)的勞動(dòng)法，而且也不利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大。</p><p>　　3.4 預(yù)期的兩種判斷</p><p>

72、;　　入世為我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育成長(zhǎng)帶來了的種種有利的機(jī)遇。但不容忽視的是，入世對(duì)于我國(guó)不太成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)來說也是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，我們的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還沒有放開，一旦放開以后，這種沖擊將是巨大的。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的13億人口有9億是農(nóng)民，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題將日益突出。</p><p>　　3.4.1 沖擊適度將有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善和發(fā)展</p><p>　　中國(guó)加入WTO，

73、一定會(huì)帶來國(guó)外產(chǎn)品及企業(yè)的沖擊。如果這種沖擊是適度的，沒有超過社會(huì)的承受能力，就會(huì)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)帶來比較先進(jìn)的品種、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及開放的觀念等，使民族經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來。一些企業(yè)會(huì)發(fā)展、壯大，它的職工隊(duì)伍也會(huì)受到鍛煉并成長(zhǎng)起來；另外一些企業(yè)可能會(huì)被外資企業(yè)兼并，它的職工會(huì)在調(diào)整之后轉(zhuǎn)入外資企業(yè)工作，產(chǎn)生與在外資企業(yè)直接就業(yè)相類似的效果；農(nóng)民會(huì)因?yàn)槠贩N改良、市場(chǎng)擴(kuò)大、收入增加而不斷地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并繼續(xù)加入勞動(dòng)力

74、市場(chǎng)。這些情況都有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)在不斷調(diào)整中得到鍛煉，向著規(guī)范化、高質(zhì)量的方向發(fā)展。</p><p>　　3.4.2 沖擊過快、過猛，會(huì)阻礙勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育進(jìn)程</p><p>　　這種外來的過快、過猛的沖擊可以通過兩個(gè)途徑——對(duì)企業(yè)的沖擊和對(duì)農(nóng)民的直接沖擊——影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程。</p><p>　　對(duì)企業(yè)的沖擊是指外來產(chǎn)品直接擠垮國(guó)內(nèi)企業(yè)。它們既包括新發(fā)

75、展起來的非國(guó)有企業(yè)，也包括效益已經(jīng)不佳的國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)的倒閉，會(huì)使原來在其中就業(yè)的勞動(dòng)者被迫拋入勞動(dòng)力市場(chǎng)，如果這些失業(yè)者不能很快找到新的工作，就不得不在市場(chǎng)上游蕩飄泊，當(dāng)其生存得不到保證的時(shí)候，就會(huì)帶來巨大的社會(huì)痛苦和災(zāi)難，影響到整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門勞動(dòng)人事制度的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。</p><p>　　對(duì)農(nóng)民的直接沖擊是指過多廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，直接導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)民大批破產(chǎn)。農(nóng)民們沒有別的路可走，只能被迫

76、退回到靠天吃飯、自給自足的低水平生活狀態(tài)，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)隔離開來。當(dāng)有限的土地?zé)o法養(yǎng)活過多的人口時(shí)，就會(huì)把大批沒有生產(chǎn)、生活資料的人強(qiáng)制性地拋入勞動(dòng)力市場(chǎng)，如果工業(yè)社會(huì)也不能為這些人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，他們就會(huì)成為一無所有的赤貧者，在社會(huì)范圍內(nèi)重現(xiàn)“圈地運(yùn)動(dòng)”的苦難。在這種情況下，已經(jīng)談不到健康、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，而是一種強(qiáng)制性的社會(huì)災(zāi)難了。</p><p>　　第四章 應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的對(duì)策建議</p>

77、;<p>　　4.1 創(chuàng)新勞動(dòng)力供給制度，控制住勞動(dòng)力總供給</p><p>　　目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)最突出的問題之一就是總量性矛盾，供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求，上面分析了入世對(duì)就業(yè)總量的增加有一定的促進(jìn)作用。從另外一個(gè)角度看，我們還應(yīng)該控制住勞動(dòng)力的總供給。因?yàn)閺拈L(zhǎng)期看，勞動(dòng)力的供給決定了一國(guó)整體的生產(chǎn)力水平和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。</p><p>　　首先，必須

78、繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策,控制全國(guó)人口和勞動(dòng)力的自然增長(zhǎng)率。其次，要實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有序化。關(guān)鍵是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn),允許農(nóng)民自籌資金在縣城和縣城中心建立現(xiàn)代農(nóng)民城，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)流動(dòng)性就業(yè)相結(jié)合，以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。再次，應(yīng)降低勞動(dòng)力參與率。勞動(dòng)力參與率是研究勞動(dòng)就業(yè)狀態(tài)的重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，反映一定范圍內(nèi)的人口參與市場(chǎng)性勞動(dòng)的程度。例如：總?cè)丝趧趧?dòng)力參與率的計(jì)算公式

79、為：</p><p>　　總?cè)丝趧趧?dòng)力參與率 =（勞動(dòng)力人口/總?cè)丝冢?#215;100%</p><p>　　我國(guó)教育普及程度較低是導(dǎo)致勞動(dòng)力參與率提高的一個(gè)主要因素。目前,我國(guó)青年接受大學(xué)教育的比例不到10%，而美國(guó)高達(dá)60%，其差距之大，令人警醒。要降低勞動(dòng)參與率，必須大力發(fā)展非義務(wù)教育，包括普通高等教育和中、高等職業(yè)技術(shù)教育。一方面，繼續(xù)擴(kuò)大普通高等院校的招生規(guī)模；另一方面，城市應(yīng)

80、該普及高等職業(yè)技術(shù)教育,農(nóng)村在鞏固九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及中等職業(yè)技術(shù)教育。這將有利于推遲16～25歲年齡段的新增勞動(dòng)力的就業(yè)年限，有利于在加入WTO后降低我國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。</p><p>　　4.2 擇業(yè)觀念的調(diào)適與修正 </p><p>　　勞動(dòng)力市場(chǎng)另一個(gè)突出問題是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺問題，在供大于求的情況下卻有“大量的活沒人干”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象背后的深層次的原因就是擇業(yè)觀念

81、。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)決策，而且具有深遠(yuǎn)的政治意義，可以說，“入世”等于一場(chǎng)規(guī)模巨大的社會(huì)體制革命。從社會(huì)學(xué)理論來看，“入世”是中國(guó)社會(huì)變遷的一個(gè)重要的單元變化。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯認(rèn)為，每一次的社會(huì)變遷不僅規(guī)范文化的變遷，而且會(huì)帶來整體社會(huì)價(jià)值體系的變化。近幾年，高校學(xué)生職業(yè)價(jià)值隨著社會(huì)的發(fā)展有了較大的變化。根據(jù)1995年浙江大學(xué)學(xué)生就業(yè)價(jià)值調(diào)查和1996年北京大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查，薪酬高低曾是影響畢業(yè)生選擇職業(yè)的第一因素

82、。在2002年網(wǎng)上的一次對(duì)大學(xué)生首選職業(yè)調(diào)查結(jié)果分析卻表明，影響畢業(yè)生就業(yè)的第一因素為發(fā)展前景，其次為施展才干、薪酬福利。雖然收入仍是影響畢業(yè)生選擇就業(yè)的主要因素，但已退居第三位。這種變化說明，隨著社會(huì)的進(jìn)步，大學(xué)生的就業(yè)心態(tài)開始理性化，由要求用人單位提供高薪福利，變成了提供個(gè)人的發(fā)展空間，表明了個(gè)人價(jià)值觀的成熟。筆者親臨青島市2002年首屆人才交流大會(huì)暨大中專畢業(yè)生就業(yè)洽談會(huì)所得到的信息與網(wǎng)上公布的情況基本吻合。</p>

83、<p>　　大學(xué)生的擇業(yè)觀念，折射出時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和生產(chǎn)力的發(fā)展水平。當(dāng)然，勞動(dòng)力市場(chǎng)還包括失業(yè)人員、外來人員、下崗職工、離退休人員等等。這些人員與大學(xué)生共同構(gòu)成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職隊(duì)伍，他們的擇業(yè)觀念將直接反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾，并在一定程度上決定矛盾的強(qiáng)度。我們要力戒擇業(yè)觀念上的盲目從眾，大力提倡與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度?！叭胧馈焙蟮木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)等的，而專家對(duì)“入世”后行業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)僅僅是理論上的，不管是樂觀的預(yù)測(cè)還是悲

84、觀的預(yù)測(cè)，都會(huì)逐漸在行業(yè)開放中得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。不容忽視的、起重要作用的是市場(chǎng)規(guī)則。因此，與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度和個(gè)性化的職業(yè)設(shè)計(jì)，應(yīng)是今后擇業(yè)的首要原則。</p><p>　　作為2004屆畢業(yè)生，我們正面臨就業(yè)的壓力，也可以說是一種機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)價(jià)值觀和行業(yè)觀的羈絆，以務(wù)實(shí)精神面對(duì)擇業(yè)。所謂務(wù)實(shí)精神，就是腳踏實(shí)地、干一行愛一行的精神。事實(shí)上，做到這一點(diǎn)很不容易，“入世”后很多企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，對(duì)擇業(yè)者的選擇

85、，往往是不要最好的，而是要合適的。許多外企招聘應(yīng)屆大學(xué)生時(shí)，不考慮學(xué)校的品牌甚至學(xué)生的成績(jī)，而是通過一系列測(cè)試，評(píng)估應(yīng)聘者是否適合企業(yè)的價(jià)值觀——團(tuán)隊(duì)精神、安全、以用戶為中心、誠(chéng)信正直、不斷進(jìn)取和創(chuàng)新。有的為了保持人員的穩(wěn)定，情愿招收才能略低而忠誠(chéng)度高的員工。這就要求擇業(yè)者不能局限于自己的擇業(yè)觀念和專業(yè)特長(zhǎng)，而應(yīng)以務(wù)實(shí)的精神投入到市場(chǎng)需求的行業(yè)中。</p><p>　　要有不斷探索的學(xué)習(xí)精神和奮斗意識(shí)。“入世”后

86、，掌握一門外語、懂計(jì)算機(jī)知識(shí)、同時(shí)又有一門專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才將如魚得水。懂技術(shù)、善管理、了解國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則的人才最受歡迎。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的接軌，高科技行業(yè)中的高級(jí)管理人員、高級(jí)工程技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)分析人員、職業(yè)經(jīng)理、律師和咨詢?nèi)藛T將成高薪一族，與知識(shí)密切相關(guān)的職業(yè)逐漸會(huì)體現(xiàn)出真正的價(jià)值。因此，不斷學(xué)習(xí)和奮斗，不僅會(huì)使就業(yè)人員在激烈的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，而且還能使職業(yè)角色不斷提升，從一般人才成為復(fù)合型人才。不管是哪個(gè)行業(yè)、工

87、種，也不論外企還是本土企業(yè)，具有深廣博大的專業(yè)學(xué)識(shí)與扎扎實(shí)實(shí)的勞動(dòng)技能的求職者，必定是最受歡迎的。</p><p>　　4.3 深化勞動(dòng)力市場(chǎng)體制改革</p><p>　　國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的很多人都承認(rèn)，作為個(gè)體的中國(guó)人有很多優(yōu)秀的特征。比如聰明，勤奮等等，正是這些特征幫助中國(guó)人在國(guó)外成就了一番事業(yè)，然而，遺憾的是，在改革開放以前，具有個(gè)體優(yōu)勢(shì)的中國(guó)人卻沒有將個(gè)體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢(shì)和國(guó)家優(yōu)勢(shì)。

88、造成這種局面的原因有很多，但總的說來，長(zhǎng)期以來未能形成一種有效利用人力資源的市場(chǎng)機(jī)制是根本原因。市場(chǎng)機(jī)制的缺位使中國(guó)盡管擁有世界上最多的人口，但是卻沒有能夠?qū)⑦@些人口轉(zhuǎn)化為真正富有生產(chǎn)力的資源，反到成了一種包袱，應(yīng)該說這是中國(guó)的一大悲劇。值得慶幸的是20年來的經(jīng)濟(jì)體制改革事實(shí)上一直在圍繞如何調(diào)動(dòng)人的積極性做文章。勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制改革勢(shì)在必行。</p><p>　　4.3.1 培育勞動(dòng)力市場(chǎng)主體</p>

89、<p>　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就必須明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成獨(dú)立的市場(chǎng)主體。從勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行來看，就是使供求雙方都有自我決策的權(quán)力，即供方自主擇業(yè)，需方自主選擇用工，進(jìn)而可以在勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變動(dòng)的基礎(chǔ)上確定合理的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格——工資水平?；蛘哒f，從勞動(dòng)力供給方來說，所有的求業(yè)者，不論是本地的、外地的、城市的、農(nóng)村的，都有同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和權(quán)利，國(guó)家應(yīng)該取消歧視性的政策，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。從勞

90、動(dòng)力的需求方來說，企業(yè)要深化改革，落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)的用工自主權(quán)真正落到實(shí)處。</p><p>　　4.3.2 完善工資機(jī)制</p><p>　　與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，非國(guó)有企業(yè)的工資機(jī)制顯得更為合理些，市場(chǎng)化程度也更高。而國(guó)企現(xiàn)行的工效掛鉤的工資制度是一種過渡性的工資制度，是一種準(zhǔn)市場(chǎng)的工資體制，仍存在政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。由于掛鉤利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益在很大程度上并不取決于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

91、和勞動(dòng)者的努力程度，這就直接造成了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的收入攀比以及工資對(duì)利潤(rùn)的侵蝕。與市場(chǎng)性的工資相比，國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)市場(chǎng)性工資在企業(yè)生產(chǎn)成本中所占的比例要高得多。據(jù)1993年北京市勞動(dòng)局對(duì)北京國(guó)有企業(yè)和三資企業(yè)的人工成本的調(diào)查，無論是在制造業(yè)還是旅游飯店中，雖然國(guó)有企業(yè)的平均工資低于三資企業(yè)，但國(guó)有企業(yè)人工成本占總成本的比重及人工成本占銷售收入的比重，都高于三資企業(yè)。此外，就城市居民整體來說，制度給予他們相對(duì)于農(nóng)村居民的高工資和福利以及工資

92、只上不下的剛性，使現(xiàn)階段企業(yè)根據(jù)邊際產(chǎn)品價(jià)值等于工資來確定的雇傭規(guī)模低。在短期內(nèi)，使企業(yè)因工資成本的提高削減產(chǎn)出而發(fā)生降低用工數(shù)量的“產(chǎn)出效應(yīng)”；而在長(zhǎng)期內(nèi)，會(huì)導(dǎo)致資本對(duì)勞動(dòng)的“替代效應(yīng)”。而我國(guó)現(xiàn)在的低利率政策更加劇了資本對(duì)勞動(dòng)的替代。因此，要盡快建立起由市場(chǎng)決定的工資機(jī)制，將國(guó)有企事業(yè)單位名目繁多的補(bǔ)貼、福利納入到工資</p><p>　　4.3.3 建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)</p><p

93、>　　在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力的流動(dòng)是否順暢直接影響著就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和獲得。目前，在我國(guó)阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的最大的體制性因素是戶籍制度和檔案制度。因此，這些制度必須改革。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要目標(biāo)是要解決體制外初步成長(zhǎng)起來的勞動(dòng)力市場(chǎng)與體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，以及體制內(nèi)合同工勞動(dòng)力市場(chǎng)與臨時(shí)工、農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的多層分割問題。</p><p>　　加快戶籍制度改革，是拆除勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育制度障礙的突破口。家

94、庭承包制保證了中國(guó)農(nóng)民最基本的生存手段，因此他們的流動(dòng)是在比較了務(wù)農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)和收入之后做出的決策。大量研究表明，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)并不是完全盲目的，而是在獲得一定的遷入地信息的前提下，把出發(fā)地和遷入地的各種情況進(jìn)行比較后做出的理性決策。因此，只要戶籍制度的改革遵照循序漸進(jìn)的原則，就可以避免一些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的“城市病”。</p><p>　　檔案制度是限制我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的又一因素。在我國(guó)，檔案跟

95、隨公民的一生，記錄工齡、思想表現(xiàn)、獎(jiǎng)懲情況等。檔案是評(píng)職稱、調(diào)工資、出國(guó)政審的依據(jù)。當(dāng)勞動(dòng)力不是通過“正常手續(xù)”（行政控制）自行流往異地或非公有制企業(yè)時(shí)，檔案的問題就顯現(xiàn)出來了。在現(xiàn)行制度下，如果檔案解決不好，可能使檔案人的某段歷史成為空白，影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這種令人啼笑皆非的不合理現(xiàn)象不能再發(fā)生。改革的方向是建立和完善人事代理，使人事代理和人事服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。</p><p>　　4.3.4 規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作和提高

96、綜合服務(wù)水平 </p><p>　　在我國(guó)，有相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不是國(guó)家舉辦的。這些非官營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，存在著單獨(dú)追求經(jīng)濟(jì)利益而損害求職者利益的情況。事實(shí)上，在勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行比較規(guī)范的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如瑞典、德國(guó)，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)主要是國(guó)有的，政府把中介服務(wù)當(dāng)成是一項(xiàng)公共工程來舉辦。瑞典的就業(yè)辦公室實(shí)現(xiàn)了服務(wù)國(guó)有化、社會(huì)化、電腦化。對(duì)求職者實(shí)行報(bào)紙、電話、咨詢和指導(dǎo)的全程免費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源于政府財(cái)政，所有就業(yè)系

97、統(tǒng)的年經(jīng)費(fèi)大約為700億克朗。在德國(guó)，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)介紹工作只能由聯(lián)邦勞動(dòng)總署來進(jìn)行，即所謂的“勞動(dòng)介紹壟斷”。盡管目前解除了聯(lián)邦勞動(dòng)總署的勞動(dòng)介紹的壟斷地位，允許私人從事勞動(dòng)介紹工作，但勞動(dòng)介紹的主體仍然是聯(lián)邦勞動(dòng)總署。它提供的勞動(dòng)介紹對(duì)雇主和雇員都是免費(fèi)的。</p><p>　　我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家來承擔(dān)勞動(dòng)介紹的主要責(zé)任。我國(guó)政府每年在“再就業(yè)工程”上投入了大量的人力、物力和財(cái)力。我們完全充分

98、利用現(xiàn)有的條件，逐步構(gòu)建由政府主辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，向求職者和用人單位供免費(fèi)服務(wù)，并將全國(guó)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全程的計(jì)算機(jī)控制。可以預(yù)見，這樣的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)也必然有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作和管理。</p><p>　　4.3.5 加快立法步伐</p><p>　　從法律上保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，有序運(yùn)作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，而我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在很多失序現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求失序主要表

99、現(xiàn)為：供大于求，供求結(jié)構(gòu)失衡；勞動(dòng)力市場(chǎng)供需信息失真，供方競(jìng)爭(zhēng)失序；勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入失序等。加入WTO后，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)主體行為，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管都將由主要依靠行政手過渡到主要依靠法律手段來規(guī)范。為此，要加大立法步伐。在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，盡快制定出相關(guān)的《就業(yè)法》、《社會(huì)保障法》、《勞動(dòng)合同法》等一系列的法律和配套的法規(guī)條例。今后，在制定新的法規(guī)條例和使用已有的法規(guī)條例適應(yīng)入世后新形勢(shì)方面還有很多工作可做，還要加大執(zhí)法

100、力度，改進(jìn)監(jiān)管方法。中國(guó)加入WTO后，外資企業(yè)將逐步由單純追求稅費(fèi)優(yōu)惠轉(zhuǎn)向渴求國(guó)民待遇，由尋求低廉的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向吸引優(yōu)秀人才，由簡(jiǎn)單的“三來一補(bǔ)”轉(zhuǎn)向搶占中國(guó)更為廣闊的市場(chǎng)。在此情況下，一個(gè)健康的法治環(huán)境對(duì)于外商來說將顯得非常重要，是優(yōu)先考慮的因素；同時(shí)，大量外資企業(yè)的涌入也將帶來國(guó)際通行的司法概念，執(zhí)法思維習(xí)慣和慣例等。這就迫切要求我們加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管方式和方法，增加執(zhí)法透明度，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)在公平、公正<