市場化改革中的江蘇公路養(yǎng)護管理研究.pdf

1、當前，在江蘇省公路系統(tǒng)，包括養(yǎng)護生產隊伍在內的生產經營性單位已全部從公路管理機構中分離出來，且經過市場化轉型和民營化改制，大多數成為完全自主的民營企業(yè)。江蘇公路養(yǎng)護管理創(chuàng)新成果顯著，公路管理機構管理職能得以加強，養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展活力開始釋放，法律和政策在管理中的作用開始強化。但是，在這些積極成果的背后，也存在市場機制優(yōu)化資源配置的作用未能發(fā)揮，養(yǎng)護管理難度加大，公路管理機構的規(guī)制體系建設滯后于市場化進程，養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展后勁嚴重不足，公路應

2、急搶險能力下降等一系列問題。為此，人們產生了很多疑惑：養(yǎng)護市場化改革的道路正確嗎？是否如醫(yī)改一樣是一次失敗的改革？下一步應如何運作？本文以現代公共管理基本理論、市場經濟理論為基礎，通過理論聯(lián)系實際、比較研究、調查研究、實然研究和應然研究相結合的方法，力圖創(chuàng)造性地回答這一系列問題。 從公路及公路養(yǎng)護的屬性和特點看，公路一般情況下屬于公共物品，而經營性收費公路屬于私用物品，兩者在一定條件下可以相互轉化。按照我國目前的公路管理體制，除

3、經營性收費公路外，國省干線公路和農村公路的養(yǎng)護是必須由政府提供的公共物品。養(yǎng)護市場具有養(yǎng)護公益性與企業(yè)趨利性沖突、較強的資產專用性、投資回報的不確定性、發(fā)展前景的廣闊性等經濟特性。 從國內外的養(yǎng)護管理經驗看，市場化、民營化、社會化、機械化是養(yǎng)護發(fā)展的大勢所趨。本文認為要較好地解決目前江蘇養(yǎng)護市場面臨的問題，一要警惕和避免認為公路養(yǎng)護屬于公益事業(yè)只能由政府生產、對改革負面效應缺乏應對、對市場的界限認識不足等思想傾向。二要培養(yǎng)充分競

4、爭的市場。公路管理機構提供養(yǎng)護服務的方式可多樣化，保留適當的搶險救災力量，大力推進市場的開放。三要促進養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展。要加快民營化進程，調整養(yǎng)護企業(yè)組織結構，實現養(yǎng)護專業(yè)化；擴大養(yǎng)護企業(yè)規(guī)模，實現養(yǎng)護效益化；優(yōu)化養(yǎng)護企業(yè)技術結構，實現養(yǎng)護科技化。四要推進公路管理部門職能轉變。盡快完善市場規(guī)制體系，完善適應市場的投資體制?？傊?，江蘇公路養(yǎng)護沿著市場化方向進行的這場體制機制上的深刻變革其徹底性走在全國前列，對其進行開拓性的深入研究，對江蘇甚