中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組研究.pdf

1、中央企業(yè)是我國國有經(jīng)濟(jì)的主體，其重組事關(guān)我國國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國有資產(chǎn)管理體制改革的深化等問題，因此具有重要的戰(zhàn)略意義。本文基于實(shí)證分析的視角，以“中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組”為主題，在我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件和國有經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，為促進(jìn)中央企業(yè)重組的進(jìn)程，研究中央企業(yè)重組的必要性，中央企業(yè)重組的途徑和方法，政府對(duì)中央企業(yè)重組的管理和促進(jìn)，以及國外大型國有企業(yè)重組的經(jīng)驗(yàn)與借鑒等重大實(shí)踐問題。全文共由八章組成組成： 第一章從中

2、央企業(yè)的重組歷程入手，闡述中央重組取得的成效以及現(xiàn)在還面臨的問題，指出研究中央企業(yè)重組的重大現(xiàn)實(shí)意義及其緊迫性。 第二章提出中央企業(yè)重組的目標(biāo)、原則和思路?；谥醒肫髽I(yè)的在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其存在的問題，重組具有宏觀和微觀雙重目標(biāo)，并需要遵循一定的重組原則。通過重組，中央企業(yè)在以下的產(chǎn)業(yè)中的比重分布應(yīng)該是遞減的：國家安全產(chǎn)業(yè)——自然壟斷產(chǎn)業(yè)——重要的資源型產(chǎn)業(yè)——資源競爭性產(chǎn)業(yè)——一般的競爭性產(chǎn)業(yè)。在中央企業(yè)數(shù)量上，通過大約十年

3、的重組，中央企業(yè)或中央控股企業(yè)中具有國際競爭力、能夠躋身世界500強(qiáng)的企業(yè)應(yīng)該是30家左右，在國內(nèi)行業(yè)前三位的可達(dá)到100家左右。 第三章闡述中央企業(yè)重組的產(chǎn)權(quán)模式及其實(shí)現(xiàn)途徑，并對(duì)其適用領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)證分析。重組后的中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)模式有國有獨(dú)資、國有控股和國有參股三種。國有獨(dú)資中央企業(yè)有其存在的特殊和必然性，可以采用并購、股權(quán)互換、拆分等三種重組方式，其適用領(lǐng)域主要是石油、軍工(主要是指涉及國家核心機(jī)密的軍工企業(yè))、電力等產(chǎn)業(yè)。為了

4、實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)控股的目的，中央企業(yè)重組過程中可以采用注資、聯(lián)合、兼并、收購和新設(shè)等方式。根據(jù)目前我國中央企業(yè)的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，應(yīng)該進(jìn)行國有控股目標(biāo)模式重組的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)主要有：軍工(部分企業(yè))、郵電通訊業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)(部分企業(yè))、煤炭采選業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)業(yè)(部分企業(yè))等等。國有參股目標(biāo)模式重組方式包括股份制改造、出售部分國有產(chǎn)權(quán)、增資擴(kuò)股吸引其它經(jīng)濟(jì)成分以降低國有產(chǎn)權(quán)比例、債務(wù)重組、購買其它經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)的非

5、國有產(chǎn)權(quán)。作為中央企業(yè)國有資本的參股，主要是指在那些不涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，或者很難形成控制力的產(chǎn)業(yè)，包括絕大部分競爭性產(chǎn)業(yè)以及部分能夠引入競爭機(jī)制的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)或公用事業(yè)。 第四章以中央企業(yè)重組的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，確定中央企業(yè)重組的方式。一是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，其目的在于幫助中央企業(yè)改善經(jīng)營管理，建立合理的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體系、法律框架和財(cái)務(wù)制度，向中央企業(yè)提供高新技術(shù)、資金、銷售渠道。二是企業(yè)兼并，中央企業(yè)之間的兼并將能夠有利于

6、在較短的時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)張企業(yè)，提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，降低的交易成本，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。三是企業(yè)分拆，包括企業(yè)分立、股權(quán)切離(分拆上市)、資產(chǎn)剝離，其適用范圍是因部門不適合而主動(dòng)剝離、存在負(fù)協(xié)同效應(yīng)、業(yè)績不佳等問題的中央企業(yè)。四是中央企業(yè)下放地方。在現(xiàn)有的中央企業(yè)中，有一部分企業(yè)資產(chǎn)總額不大，所處產(chǎn)業(yè)不具戰(zhàn)略性對(duì)產(chǎn)業(yè)布局影響不大，但是和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的相關(guān)性，因此可以考慮將這類企業(yè)下放到地方(省級(jí))，由所在省和直轄市國資委監(jiān)管，以縮

7、短國資委的監(jiān)管半徑。 第五章基于中央企業(yè)重組的目標(biāo)和我國國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀，建立市場機(jī)制和行政手段相結(jié)合的重組運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國務(wù)院國資委是中央國有資本的出資人代表，有權(quán)負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案。國務(wù)院國資委對(duì)中央企業(yè)重組的決策權(quán)是由它的法定地位、權(quán)利和義務(wù)決定的。但是，由于國務(wù)院國資委并沒有擁有中央企業(yè)的完全產(chǎn)權(quán)，重組的最終審定權(quán)在于國務(wù)院。

8、同時(shí)，為了更好地推進(jìn)中央企業(yè)重組，需要建立“資產(chǎn)重組經(jīng)營公司”和“資產(chǎn)托管公司”。為提高重組的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，市場機(jī)制還要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用：產(chǎn)權(quán)交易行為應(yīng)該在產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行；利用產(chǎn)權(quán)市場發(fā)現(xiàn)和形成國有資本的價(jià)格；通過市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)重組的目標(biāo)企業(yè)；根據(jù)市場原則處理中央企業(yè)重組中發(fā)生的成本。 第六章從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面研究政府對(duì)中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組的規(guī)制問題。中央企業(yè)的戰(zhàn)略性地位和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要決定了我國中央企業(yè)重組規(guī)制的目

9、標(biāo)要多于一般的市場經(jīng)濟(jì)國家，包括促進(jìn)市場競爭效率；通過制定產(chǎn)業(yè)政策等保護(hù)或培育特定產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)中央國有資產(chǎn)保值增值。因此，需要設(shè)計(jì)政府-市場-企業(yè)相銜接的重組規(guī)制措施，以正確處理突出效率與實(shí)現(xiàn)公平的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系和對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制等問題。具體內(nèi)容包括：中央企業(yè)重組中產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)制，基于我國產(chǎn)業(yè)安全的規(guī)制，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)中央企業(yè)資源優(yōu)化配置和集中使用等。 第七章在前面研究的基礎(chǔ)上提出促進(jìn)中央企業(yè)重組的政策建

10、議，并構(gòu)建中央企業(yè)重組評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。中央企業(yè)重組的推進(jìn)機(jī)制主要包括：進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，理順民間資本參與中央企業(yè)重組的途徑，妥善處理中央企業(yè)重組中的職工安置問題，運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)中央企業(yè)重組目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后還從宏觀、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個(gè)層次構(gòu)建中央企業(yè)重組的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以綜合評(píng)價(jià)中央企業(yè)重組的效應(yīng)。 第八章對(duì)國外大型國有企業(yè)重組經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行討論，并得出借鑒意義。主要內(nèi)容是，國有企業(yè)民營化的經(jīng)驗(yàn)與啟示：日本國鐵的民營化改革；國際化