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文檔簡介
1、從上個(gè)世紀(jì)90年代初開始,轉(zhuǎn)型國家紛紛進(jìn)行了政府間財(cái)政關(guān)系改革。許多地方自治法典相繼出臺(tái),分權(quán)成為一時(shí)的潮流,關(guān)于漸進(jìn)改革和激進(jìn)改革的研究也成為熱點(diǎn)。最近幾年,轉(zhuǎn)型國家又漸次調(diào)整著原有改革計(jì)劃,以期更好地推動(dòng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。 政府間財(cái)政關(guān)系改革,是反映國家權(quán)力縱向分布的核心問題,與各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源配置、歷史文化背景、政治民主化進(jìn)程高度相關(guān)。本文的主旨,在于探明轉(zhuǎn)型初期和轉(zhuǎn)型過程中的法治缺失對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系改革的影響。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn),
2、完善的法治化建設(shè)是政府間財(cái)政關(guān)系改革的內(nèi)在要求,法治缺失下的政府間財(cái)政關(guān)系改革必定躑躅不前;而同時(shí),法治化建設(shè)又不能一蹴而就,它必然是一個(gè)漫長的積累過程,不能坐等法治化建設(shè)達(dá)成再進(jìn)行政府間財(cái)政關(guān)系改革。在這個(gè)看似悖論的命題下,筆者認(rèn)為,脫離法治環(huán)境的政府間財(cái)政關(guān)系改革是不徹底的,而新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家倡導(dǎo)的憲政改革又不適合國情,惟一的辦法便是制度創(chuàng)新,在制度上掩蓋法治的盲點(diǎn);同時(shí),也必須加快速度建設(shè)法治下的開放政府。 本文的第一章擷取
3、了俄羅斯、波蘭、匈牙利和中國作為樣本,回顧了轉(zhuǎn)型國家政府間財(cái)政關(guān)系改革的大體進(jìn)程,并簡單介紹了這幾個(gè)國家目前的改革趨勢(shì)和存在的問題。通過對(duì)這幾個(gè)國家的簡單比較,初步得出轉(zhuǎn)型國家的改革范式,并引發(fā)了第三章的具體分析。 第二章從轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)機(jī)制、政府間機(jī)構(gòu)和改革的價(jià)值取向這三個(gè)切面入手,深入分析了轉(zhuǎn)型國家之間、轉(zhuǎn)型國和成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家之間的區(qū)別,并將這些差異都?xì)w結(jié)為一點(diǎn):法治建設(shè)的乏力和民主思想的匱乏。 文章的第三章承接了第二
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