關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)問題的思考

1、關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)問題的思考,天津市政府采購辦公室金彩娟,長期以來，政府作為公共物品的提供者，往往是直接舉辦生產(chǎn)公共物品的機構(gòu)，通過這些機構(gòu)向公眾提供服務(wù)。這種行政服務(wù)體制，導致政府精簡“減不掉”，政府運行成本高、效率低，顯然這不是當前我國政府職能轉(zhuǎn)變所追求的目標。政府通過向社會組織購買公共物品與公共服務(wù)引入競爭機制，能夠降低政府的成本，向公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，已經(jīng)逐漸被各級政府重視和選擇。,序言,當前，我國政府對購買服務(wù)工作非

2、常重視?！笆濉币?guī)劃綱要對擴大購買服務(wù)、擴大政府采購服務(wù)范圍進行了明確部署。財政部在“十二五”政府采購工作規(guī)劃中提出，要結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項目納入政府采購管理范圍。,一、政府購買社會組織公益服務(wù)項目的重要意義,政府采購制度最早體現(xiàn)在美國1761年的《聯(lián)邦采購法》，政府購買服務(wù)主要是20世紀80年代以來的國際社會新趨勢。政府購買服務(wù)，領(lǐng)域非常廣泛，主要包括教

3、育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、住房、就業(yè)、文化等諸多方面，社會組織是公共服務(wù)購買的重要承接主體。,1．政府購買社會組織服務(wù)項目有利于改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,隨著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展與改革的深入，由于政府自身的成本、效率、專業(yè)化程度 等原因，自身生產(chǎn)、供給公共服務(wù)的局限性愈發(fā)突出，已經(jīng)不能滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求。在有限的公共資源條件下，需要多元化的公共服務(wù)提供機制，在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面增強公共服務(wù)的供給，實現(xiàn)公共資源的有效使用。

4、,1．政府購買社會組織服務(wù)項目有利于改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,與政府自身生產(chǎn)公共服務(wù)相比，通過非營利性或者營利性的組織提供專業(yè)化服務(wù)，有利于提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，尤其是其專業(yè)化的人員隊伍，有利于提高管理效率，從而提高服務(wù)生產(chǎn)效率，更深入、徹底地把公共服務(wù)落到實處。,1．政府購買社會組織服務(wù)項目有利于改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,改善民生、加快社會建設(shè)的任務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)和收入分配等，都離不開公共財政體系。公共財政是與市場

5、經(jīng)濟相適應的財政體制，以市場失效作為財政職能定位的經(jīng)濟依據(jù)，以公共需要為財政支出的前提。,2．政府購買社會組織服務(wù)項目有利于促進公共財政體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府角色和職能,政府購買社會組織公益服務(wù)項目，正是將那些部分可由市場提供的公共服務(wù)交由市場來提供，將政府的職能轉(zhuǎn)為糾正市場失靈的領(lǐng)域之中。 政府購買社會組織公益服務(wù)項目，即政府對于某些設(shè)立的特定的公共服務(wù)目標，不是自己使用財政資金運作完成，而是通過各種模式建立契約關(guān)系，由社會組織或

6、者營利組織等其他主體來提供公共服務(wù)，而政府支付相應的資金的模式。,2．政府購買社會組織服務(wù)項目有利于促進公共財政體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府角色和職能,簡言之，就是政府提供資金，社會組織承包部分公共服務(wù)，通過合同關(guān)系實現(xiàn)特定公共服務(wù)目標，其本質(zhì)上是公共服務(wù)的契約化。這樣，就會使政府從傳統(tǒng)的應接不暇的事務(wù)管理中解放出來，擺脫我國機構(gòu)改革中先“精簡”再“膨脹”的窘境，真正為建立“小政府、大社會”打下基礎(chǔ)。,2．政府購買社會組織服務(wù)項目有利于促進公共財

7、政體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府角色和職能,公共服務(wù)均等化就是人人都能享受到公共服務(wù)，享受的機會是平等的。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。當前，我國基本公共服務(wù)的非均等化問題比較突出，已經(jīng)成為危害社會“和諧”的主要因素，并由此使地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)方面的差距逐步拉大，并已成為社會公平、公正的焦點問題之一。,3．政府購買社會組織公益服務(wù)項目有利于促進實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,因此，實

8、行公共服務(wù)均等化在當前具有非同尋常的重大意義。十七大報告中就指出，縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動；要圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。通過政府購買產(chǎn)品和服務(wù)，使長期得不到公共服務(wù)覆蓋的地區(qū)和人們切實平等的享受到本應得到的服務(wù)。尤其是我國廣大農(nóng)村地區(qū)，公共服務(wù)特別薄弱，只有改變這一現(xiàn)狀，才能為增強政府的凝聚力、建設(shè)和諧社會創(chuàng)造條件。,3．政府購買社會組織公益服務(wù)項目

9、有利于促進實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,政府購買社會組織公益服務(wù)項目可以促進社會組織發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化。對社會組織而言，接受委托是政府對社會組織功能作用的極大肯定，購買服務(wù)為社會組織的持續(xù)發(fā)展提供了不竭動力，項目運作使社會組織自身優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，也讓社會組織公信力不斷得到證明和提升。,4．政府購買社會組織公益服務(wù)項目有利于社會組織的發(fā)展,通過開展政府購買服務(wù)項目，社會組織在很大程度上解決了經(jīng)費來源問題，從而解決了專職工作人員的工資福

10、利待遇，使社會組織能留住優(yōu)秀人才并安心工作，能有效承接和完成政府委托的工作任務(wù)，能更好地結(jié)合自身特點發(fā)揮積極作用。這些無疑將進入一個良性循環(huán)，也勢必促進社會組織進一步良性發(fā)展，實現(xiàn)了社會組織與政府的互相聯(lián)系和互相監(jiān)督，確保了社會組織不會被排斥在公共服務(wù)體制之外，使社會組織成為政府職能延伸的執(zhí)行者。,4．政府購買社會組織公益服務(wù)項目有利于社會組織的發(fā)展,將由政府承擔的服務(wù)逐步轉(zhuǎn)移或委托給相應的社會組織承擔，使政府逐漸從公益服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變

11、為保證者，從直接擁有和管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃和監(jiān)督評估，從而形成政府主導、社會參與、群眾受益的社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。要實現(xiàn)這一目標，我們還存在許多問題。,二、政府購買社會組織服務(wù)存在的主要問題,從全國范圍看，尚未出臺全國統(tǒng)一的政府向社會組織購買服務(wù)等鼓勵社會組織發(fā)展的相關(guān)指導性文件，只有北京、廣東等極少數(shù)地方政府制定公布了《政府購買社會組織服務(wù)項目指南》；從業(yè)務(wù)主管單位層面看，絕大多數(shù)政府職能部門還未充分認識到政府購買服務(wù)對于促進社會健

12、康發(fā)展的重要意義，也未制定相應的扶持、優(yōu)惠政策。因此，關(guān)于購買服務(wù)項目的相關(guān)立法還有待快速提到議事日程上來。天津正在規(guī)劃和研究這個問題。,1．公共服務(wù)購買尚未被納入政府法定采購范圍，缺乏相應的制度保障,從全國來看， 一些地方政府雖然已嘗試著向社會組織購買服務(wù)，但委托的項目也僅限于一般的公共服務(wù)，而涉及到社會保障、社會救助等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)還是很難在實踐中看到。這導致現(xiàn)有委托項目比較單薄，職能轉(zhuǎn)移的空間還有待進一步拓展。,2．政府購

13、買服務(wù)項目有待進一步拓展,在政府購買服務(wù)操作流程上，存在一定程度的隨意性。對項目的設(shè)定及招標評估等， 缺乏科學合理界定；對承接項目的社會組織選擇上，也存在一定程度的傾向性。在程序上，購買公共服務(wù)的資金預算不公開；購買缺少規(guī)范流程或程序；資金信息不公開，公開競爭未成為一般原則；監(jiān)督管理機制不明確。在購買主體的關(guān)系上，存在購買雙方非獨立、平等關(guān)系，政府單向主導，低成本購買，職權(quán)介入的問題。,3．政府購買服務(wù)項目的行為有待規(guī)范,同時，政府購買

14、服務(wù)的年度財政經(jīng)費預算還存在很大程度的不確定性，在經(jīng)費的預算、撥付、額度、使用等環(huán)節(jié)上，還沒有建立起一整套標準。在數(shù)量上，公共服務(wù)購買的資金規(guī)模??；購買領(lǐng)域有限，教育、衛(wèi)生等主導性公共服務(wù)領(lǐng)域購買有限；購買對象范圍狹窄，以事業(yè)性或政府自己組建組織居多。,3．政府購買服務(wù)項目的行為有待規(guī)范,政府購買社會組織公益服務(wù)項目不同于公共事業(yè)的財政撥款。撥款主要面向特定組織，根據(jù)組織運作預算進行；購買則主要針對特定的公共服務(wù)標的，公開競爭獲得，以服

15、務(wù)績效而不是組織過程作為考核依據(jù)。,3．政府購買服務(wù)項目的行為有待規(guī)范,由于受到傳統(tǒng)體制的影響， 我國社會組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項目的社會組織數(shù)量來看， 明顯不能滿足現(xiàn)實的要求。,4．社會組織自身建設(shè)和能力有待加強,現(xiàn)有的社會組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營管理人員；缺乏科學管理經(jīng)驗；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復雜、涉及面廣的民政事務(wù)和公益、福利服務(wù)，社會組織的自身規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)需要進一

16、步加強，特別是公共服務(wù)的專業(yè)性建設(shè)將是社會組織面臨的最迫切的任務(wù)。,4．社會組織自身建設(shè)和能力有待加強,.,三、完善政府購買社會組織服務(wù)的設(shè)想,制度的建立和完善，是政府依法行政的前提。要建立以項目為導向的政府購買服務(wù)長效機制，將購買社會組織公共服務(wù)的資金列入政府預算，強化政府信息公開制度，保證政府購買服務(wù)行為過程公平、公正和透明。北京市2011年率先首次發(fā)布 《政府購買社會組織服務(wù)項目指南》，天津也在積極的開展調(diào)研，很快就會出臺相關(guān)的政

17、策措施。,1．建立健全政府購買社會組織服務(wù)制度，為政府購買服務(wù)提供政策與法律保障,從現(xiàn)狀來看，政府購買社會組織公益服務(wù)項目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學、生態(tài)環(huán)境、促進就業(yè)、擁軍優(yōu)屬、社區(qū)服務(wù)等公益服務(wù)項目。,2．探索和拓寬社會組織服務(wù)內(nèi)容，為政府購買服務(wù)提供項目支撐,而對于社會組織在參與社會管理和社會建設(shè)中開展的流動人口管理、社會矛盾調(diào)解、社會綜合治理、應急

18、救援、消防安全、社區(qū)管理服務(wù)、公共安全等方面的公益服務(wù)項目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務(wù)項目，充分調(diào)動社會組織積極性，以實現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會組織能量有效釋放的雙贏局面。,2．探索和拓寬社會組織服務(wù)內(nèi)容，為政府購買服務(wù)提供項目支撐,為規(guī)范政府購買行為，應逐步建立政府購買服務(wù)的項目立項、經(jīng)費預算、信息發(fā)布、政府采購招標方式、項目管理、績效評估等長效配套機制，將購買、委托、評估、認證、問責等諸環(huán)節(jié)納入相應的法

19、定程序，為社會組織參與提供制度化的渠道，為“購買服務(wù)”納入公共財政體制提供政策依據(jù)和切實保證。,3．完善政府購買服務(wù)機制，保障契約透明度,建立以項目為導向的契約化管理模式，以契約明確雙方的權(quán)利和義務(wù)， 并按契約履行各自的權(quán)利和義務(wù)。委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對社會組織在政社合作前資質(zhì)審核，合作中跟蹤調(diào)查， 合作完成后社會績效評估，形成優(yōu)勝劣汰的公平競爭激勵機制。同時創(chuàng)新社會監(jiān)督機制， 建立與信息披露制度、財稅扶持政策等相適應的社會監(jiān)督體系，

20、將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會參與、新聞媒體、法律手段等有機結(jié)合起來，對政府行政行為實施有效監(jiān)督。,3．完善政府購買服務(wù)機制，保障契約透明度,實行政府購買服務(wù)，必然涉及到誰來提供服務(wù)的問題。而社會組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會組織首先要找準自身的角色定位，確立自身的獨立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會公信力；,4．增強社會組織的能力，為政府購買服務(wù)創(chuàng)造社會條件,要不斷完善自身能

21、力建設(shè)和內(nèi)部治理機制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會互動的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會組織核心競爭力，重視社會組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵參與和提供崗位技能培訓，如組織管理、會員管理、政策法規(guī)、項目管理、籌資策略、管理人員能力與知識等方面的培訓，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。,4．增強社會組織的能力，為政府購買服務(wù)創(chuàng)造社會條件,1.社會科學研究和試驗開

22、發(fā)，包括：社會學，心理學，經(jīng)濟學，法律，語言學和語言，其他社會科學和人類學等社會科學研究和試驗開發(fā)；自然科學研究和試驗開發(fā)，包括數(shù)學、物理學、化學科學研究和試驗開發(fā)；工程學科學研究和試驗開發(fā)，農(nóng)業(yè)科學研究和試驗開發(fā)，醫(yī)學科學研究和試驗開發(fā)。,四、政府采購服務(wù)的基本范圍,2.信息技術(shù)服務(wù)軟件開發(fā)服務(wù),(基礎(chǔ)軟件,支撐軟件,應用軟件,嵌入式軟件,信息安全軟件)信息系統(tǒng)集成實施服務(wù),(基礎(chǔ)環(huán)境集成,硬件集成,軟件集成,安全集成)

23、數(shù)據(jù)處理服務(wù)(存儲服務(wù),數(shù)據(jù)加工處理服務(wù),數(shù)字內(nèi)容加工處理服務(wù))信息化工程監(jiān)理服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,測試評估認證服務(wù)運行維護服務(wù),(基礎(chǔ)環(huán)境運維服務(wù),硬件運維服務(wù),軟件運維服務(wù),安全運維服務(wù),其他運行維護服務(wù)[遷移服務(wù)]運營服務(wù),(軟件運營服務(wù),平臺運營服務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施運營服務(wù))信息技術(shù)咨詢服務(wù)(信息化規(guī)劃服務(wù),信息系統(tǒng)設(shè)計服務(wù),呼叫中心服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,3.電信和其他信息傳輸服務(wù)，電信服務(wù)互聯(lián)

24、網(wǎng)信息服務(wù)衛(wèi)星傳輸服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,4.租賃服務(wù)計算機設(shè)備和軟件租賃服務(wù)辦公設(shè)備租賃服務(wù)車輛及其他運輸機械租賃服務(wù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)機械設(shè)備租賃服務(wù)醫(yī)療設(shè)備租賃服務(wù)圖書和音像制品租賃服務(wù)家具、用具和裝具租賃服務(wù)其他租賃服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,5.維修和保養(yǎng)服務(wù)計算機設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)辦公設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)車輛維修和保養(yǎng)服務(wù),含加油服務(wù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)機械設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)醫(yī)療設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)家

25、具維修和保養(yǎng)服務(wù)空調(diào)、電梯維修和保養(yǎng)服務(wù)其他維修和保養(yǎng)服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,6.會議和展覽服務(wù)，會議服務(wù)展覽服務(wù)，（博覽會服務(wù)，專業(yè)技術(shù)產(chǎn)品展覽，生活消費品展覽，文化產(chǎn)品展覽，其他會展服務(wù)），7.住宿和餐飲服務(wù)住宿服務(wù)餐飲服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,8.商務(wù)服務(wù)法律服務(wù)，（法律訴訟，法律援助，知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，法律文件代理，法律咨詢，公證服務(wù)，仲裁服務(wù)，調(diào)解服務(wù)，其他法律服務(wù)）會計服務(wù)，（財務(wù)報表編制

26、服務(wù)，記賬服務(wù)，）審計服務(wù)稅務(wù)服務(wù)資產(chǎn)及其他評估服務(wù)廣告服務(wù)，（報紙、期刊、戶外路牌、燈箱、櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、通訊設(shè)備及廣播電影電視等媒介上策劃制作的宣傳服務(wù)）,四、政府采購服務(wù)的基本范圍,市場調(diào)查和民意測驗服務(wù)社會與管理咨詢服務(wù)職業(yè)中介服務(wù)安全服務(wù)，（保安服務(wù)。特種保安服務(wù)。社會治安協(xié)管服務(wù)。其他安全保護服務(wù)：專業(yè)開鎖服務(wù)、私人調(diào)查服務(wù)、監(jiān)視器管理服務(wù)、安全咨詢服務(wù)、其他安全保護服務(wù)）建筑物清潔服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本

27、范圍,攝影服務(wù)包裝服務(wù)印刷和出版服務(wù)翻譯服務(wù)票務(wù)代理服務(wù)采購代理服務(wù)旅游服務(wù)郵政與速遞服務(wù)其他商務(wù)服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,9.專業(yè)技術(shù)服務(wù)技術(shù)測試和分析服務(wù)地震服務(wù)氣象服務(wù)測繪服務(wù)海洋服務(wù)地質(zhì)勘測服務(wù)合同能源管理服務(wù)其他專業(yè)技術(shù)服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,10.工程咨詢管理服務(wù)設(shè)計前咨詢服務(wù)工程勘探服務(wù)工程設(shè)計服務(wù)裝修設(shè)計服務(wù)工程項目管理服務(wù)工程監(jiān)理服務(wù)工程總承包服務(wù)其他工

28、程咨詢管理服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,11.水利管理服務(wù)防洪管理服務(wù)水資源管理服務(wù)，（水庫管理，調(diào)水引水管理，水文水利資源監(jiān)測，其他水資源管理服務(wù)）其他水利管理服務(wù)，（指水土保持技術(shù)咨詢，水文測量，水利設(shè)施管理咨詢，水環(huán)境保護咨詢，水利情報收集服務(wù)）,四、政府采購服務(wù)的基本范圍,12.房地產(chǎn)服務(wù)房屋銷售服務(wù)房屋租賃服務(wù)房地產(chǎn)中介服務(wù)物業(yè)管理服務(wù)其他房地產(chǎn)服務(wù)。（住房公積金管理服務(wù)，土地管理服務(wù)：土地儲備管理，土地登

29、記、清查活動，土地交易活動，其他土地管理）,四、政府采購服務(wù)的基本范圍,13.公共設(shè)施管理服務(wù)城市規(guī)劃和設(shè)計服務(wù)市政公共設(shè)施管理服務(wù)，（排水、照明、道路、橋梁、隧道、：城市廣場，城市路標、路牌，城市防空設(shè)施，城市地下公共設(shè)施和其他市政設(shè)施管理服務(wù)）園林綠化管理服務(wù)城市市容管理服務(wù)游覽景區(qū)服務(wù)，（山丘型、河湖型、峽谷型、海洋型、森林型、草原型、沙漠型、濕地型等風景名勝區(qū)游覽、咨詢、管理服務(wù)；公園游覽、咨詢、管理服務(wù)）,四、政府采

30、購服務(wù)的基本范圍,14.能源的生產(chǎn)和分配服務(wù)電力的生產(chǎn)和分配服務(wù)熱力生產(chǎn)和分配服務(wù)燃氣生產(chǎn)和分配水的生產(chǎn)和分配其他能源的生產(chǎn)和分配,四、政府采購服務(wù)的基本范圍,15.金融服務(wù)銀行服務(wù)，（銀行代理服務(wù)，其他銀行服務(wù)）信用擔保服務(wù)證券服務(wù)保險服務(wù)其他金融服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,16.環(huán)境服務(wù)城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)，（清掃服務(wù)，垃圾處理服務(wù)，公共廁所服務(wù)，排泄物的處理服務(wù)，其他城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)）水污染治理服務(wù)，（污

31、水治理及其再生利用服務(wù)，城鎮(zhèn)水域治理服務(wù)，海洋水域污染治理，江、湖治理服務(wù)，水庫污染治理，地下水污染治理）空氣污染治理服務(wù)，（大氣，汽車尾氣，燃燒煤煙，制造業(yè)廢氣，工礦粉塵，建筑工地粉塵）噪音污染治理服務(wù)危險廢物治理服務(wù)，（醫(yī)療和藥物廢棄物，化工產(chǎn)品廢棄物，礦物油廢棄物，工業(yè)焚燒殘渣物，爆炸性廢棄物，廢舊機械設(shè)備等）其他環(huán)境治理服務(wù)，（光污染，輻射污染，地質(zhì)災害，其他）,四、政府采購服務(wù)的基本范圍,17.交通運輸和倉儲服務(wù)鐵路

32、運輸服務(wù)道路運輸服務(wù)城市公共交通服務(wù)，（公共電汽車客運服務(wù),軌道交通服務(wù),出租車客運服務(wù),城市輪渡)水上運輸服務(wù)航空運輸服務(wù)航天運輸服務(wù)管道運輸服務(wù)裝卸搬運服務(wù)倉儲服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,18.教育服務(wù)學前教育服務(wù)初等教育服務(wù)中等教育服務(wù)高等教育服務(wù)成人教育服務(wù)專業(yè)技能培訓服務(wù)特殊教育服務(wù)其他教育服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,19.醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),(醫(yī)院,衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)療

33、,門診服務(wù),計劃生育技術(shù)服務(wù),婦幼保健服務(wù),?？萍膊》乐畏?wù))社會服務(wù),(收容收養(yǎng)服務(wù),社會救濟服務(wù),就業(yè)信息咨詢、就業(yè)指導服務(wù)),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,20.文化體育娛樂服務(wù)新聞服務(wù),(采訪、編輯和發(fā)布；廣播、電視、電影和音像服務(wù),包括節(jié)目的制作、編排、播音、播放、點播、交換等服務(wù)電視節(jié)目的制作和播放；電影服務(wù)，指電影片的制作、發(fā)行和放映服務(wù)；音像制作服務(wù)，指從事錄音、攝像、錄像等制作服務(wù)；廣播電視傳輸服務(wù),四、政府采購

34、服務(wù)的基本范圍,文化藝術(shù)服務(wù)，（藝術(shù)創(chuàng)作和表演服務(wù)，藝術(shù)表演場館服務(wù)，圖書館和檔案館服務(wù)，文物和文化保護服務(wù)，博物館服務(wù)，烈士陵園和紀念館服務(wù)，群眾文化活動服務(wù)，文化藝術(shù)經(jīng)紀代理服務(wù)）體育服務(wù)，（體育組織服務(wù)，體育場館服務(wù)，其他體育服務(wù)【體育經(jīng)紀服務(wù)，興奮劑管理，體育器材裝備服務(wù)，社區(qū)、街心公園、公園等運動場所的管理，專門從事體育心理、保健、營養(yǎng)、器材、訓練指導等服務(wù)）,四、政府采購服務(wù)的基本范圍,娛樂服務(wù)，（室內(nèi)娛樂服務(wù)，游樂園服務(wù)

35、，休閑健身娛樂服務(wù)，其他娛樂服務(wù)）21.農(nóng)林牧副漁服務(wù)農(nóng)業(yè)服務(wù)，（灌溉系統(tǒng)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)，農(nóng)業(yè)機械服務(wù)）林業(yè)服務(wù)，（造林服務(wù)，林木撫育管理服務(wù)，林業(yè)機械服務(wù)，森林病蟲害防治服務(wù)，森林防火服務(wù)）畜牧業(yè)服務(wù)漁業(yè)服務(wù),四、政府采購服務(wù)的基本范圍,目前，我國已進入以政府轉(zhuǎn)型為重點的改革攻堅階段，轉(zhuǎn)變政府職能，加快創(chuàng)建多元社會主體參與公共服務(wù)和社會管理新格局，勢在必行。在政府保障的基本公共服務(wù)提供上，應該更多地利用社會資源，建立