山東政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究.pdf

1、自從我國(guó)把政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入到國(guó)家戰(zhàn)略層面以來(lái)，山東省在全省范圍內(nèi)積極推行政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的工作，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，山東省向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作已初顯成效，涉及的范圍由最初的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)展到公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、公共法律服務(wù)等行業(yè)的300多個(gè)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)規(guī)模達(dá)460億元之多。山東省通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，緩解了政府的財(cái)政壓力，滿(mǎn)足了公眾

2、對(duì)于公共服務(wù)的需求。同時(shí)，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，把一部分公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供交由社會(huì)組織，有利于提高政府的運(yùn)行效率，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。盡管山東省向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已初顯成效，但是山東省在向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中還存在著諸如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度低、公共服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)難、社會(huì)組織發(fā)育程度低、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全等問(wèn)題，因此，本文對(duì)山東省向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的研究，以此為完善山東省向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供

3、參考性的建議。
　　本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的研究成果進(jìn)行了梳理，并闡述了政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)概念和理論；其次全面分析了山東省向社會(huì)組購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本情況，包括購(gòu)買(mǎi)的原因、承接主體、模式、范圍、成效和問(wèn)題等；然后以濟(jì)寧市向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)為例具體分析了山東省向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式選擇問(wèn)題，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)濟(jì)寧市的人口老齡化趨勢(shì)明顯，以形式性購(gòu)買(mǎi)模式為主、委托性購(gòu)買(mǎi)和契約化購(gòu)買(mǎi)模式并

4、存的居家養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老方式、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式和互助養(yǎng)老方式的不足，極大地緩解了濟(jì)寧市的養(yǎng)老壓力，提高了養(yǎng)老的服務(wù)水平，但同時(shí)也存在著服務(wù)范圍窄、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織資金短缺嚴(yán)重、服務(wù)人員素質(zhì)較低以及監(jiān)督考核機(jī)制不健全等問(wèn)題；緊接著以山東省向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)為樣本，運(yùn)用 DEA效率評(píng)估模型，采用多階段分析法，以山東省17個(gè)地市作為決策單元，以人均職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在全省的比重作為投入變量，培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率和就業(yè)培訓(xùn)合格

5、率作為產(chǎn)出變量，選取這四個(gè)變量2009——2013年間的數(shù)據(jù)，對(duì)山東省向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的投入產(chǎn)出效率進(jìn)行評(píng)估，研究結(jié)果表明：山東省向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的綜合效率一般，僅4個(gè)地市達(dá)到了 DEA有效，在非 DEA有效的地市中，規(guī)模效率對(duì)綜合效率的影響大于純技術(shù)效率的影響，說(shuō)明購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的投入規(guī)模不夠合理，是影響山東省購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)效率較低的主要原因；進(jìn)而針對(duì)山東省在向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中存在的問(wèn)題，提出了堅(jiān)持市場(chǎng)化