云南社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究.pdf

1、自2012年3月19日國(guó)務(wù)院在第十三次全國(guó)民政會(huì)議上提出“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù),可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū),降低服務(wù)成本,提高服務(wù)效率和質(zhì)量”以來(lái),中央陸續(xù)出臺(tái)了與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)的政策指導(dǎo)意見(jiàn)。黨的十八大報(bào)告正式強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)”。黨的十八屆二中全會(huì)提出要“把政府職能轉(zhuǎn)變放到行政體制改革的突出位置,以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn),把不該由政府管理的事項(xiàng)

2、逐步轉(zhuǎn)移出去,推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)”。隨后,2013年5月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上提出要“加大購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的力度,要加快制定出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)”。2013年7月31日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出,“將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng),交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)”。這些舉措不僅表明了中央對(duì)執(zhí)行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的決心,也表明中央對(duì)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的支持態(tài)

3、度。
　　對(duì)于政府如何向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年9月30日正式出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確了社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的目標(biāo)和方向。黨的十八屆三中全會(huì)中提出要“加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度”,再次說(shuō)明政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要性以及中央對(duì)此問(wèn)題的高度重視。近年來(lái),在中央政策的支持下,各地方政府相關(guān)部門(mén),根據(jù)地方特色制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法與規(guī)章制度,使政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在實(shí)踐中

4、發(fā)揮深化政府職能轉(zhuǎn)移、提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展等重要作用。然而由于社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一種正在探索和實(shí)踐的公共服務(wù)提供方式,各地方還沒(méi)有形成統(tǒng)一的運(yùn)行模式,并且云南社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)發(fā)展較晚,在實(shí)踐上離其他省、市、地州還有一定差距。因此,本文對(duì)云南社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)行分析研究將具有理論與現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文以云南社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為研究對(duì)象,通過(guò)使用文獻(xiàn)研究法、比較研究法、

5、實(shí)地調(diào)查法三種研究方法,以治理理論、公共服務(wù)提供與生產(chǎn)理論、委托代理理論為理論基礎(chǔ),首先對(duì)社會(huì)組織、公共服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的概念進(jìn)行界定,通過(guò)研究社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)發(fā)展歷程,以及云南社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)特點(diǎn)、現(xiàn)狀,認(rèn)為云南社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在社會(huì)組織發(fā)展緩慢且結(jié)構(gòu)不均衡、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金不足、缺乏長(zhǎng)效合作機(jī)制等七個(gè)問(wèn)題;其次從社會(huì)組織及政府部門(mén)兩個(gè)角度出發(fā),發(fā)現(xiàn)云南社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在問(wèn)題的

6、原因有政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)意愿不強(qiáng)烈、社會(huì)組織自身能力建設(shè)較弱、社會(huì)組織難以承接多元化的公共服務(wù)需求等六個(gè)原因;再而通過(guò)比較美國(guó)與英國(guó),上海、北京與廣東有關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的異同,借鑒其有益的經(jīng)驗(yàn);最后提出加強(qiáng)政府與社會(huì)組織互助關(guān)系、完善社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度、創(chuàng)建社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)長(zhǎng)效合作機(jī)制、完善社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制等六個(gè)針對(duì)性對(duì)策建議,希望為云南社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的發(fā)展實(shí)踐提供理論依據(jù)。<