外商投資立法的政治學研究——公共選擇理論的視角.pdf

1、改革開放以來，在中國外商投資快速發(fā)展的同時，外商投資法律也獲得較快發(fā)展，但依然存在著法律體系不健全、立法參與制度與程序不完善、法律法規(guī)間的沖突、法律與實際需要相脫節(jié)等問題。如何解釋和解決這些問題，學者們從法學、法律經(jīng)濟學、制度主義三個視角進行研究。然而，已有研究偏重于靜態(tài)、規(guī)范和理性分析，忽視外商投資立法的動態(tài)研究，其結(jié)果是難以合理地解釋外商投資法律中存在問題，也難以針對問題提出解決方案。本文引入從政治學角度研究法律的思想和方法，具體采

2、用公共選擇理論提供的新視角和方法對外商投資立法進行研究，考察外商投資法法律從規(guī)范立法設(shè)計到實際法律轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程，分析外商投資立法過程中的復雜利益博弈過程，并且針對存在問題，提出改善外商投資立法的方案。 文章首先從方法論、研究領(lǐng)域、投票規(guī)則、政治市場的參與者及其行為、政策結(jié)論等方面扼要介紹公共選擇理論，并將其作為透視外商投資立法問題的分析框架。接著對中國外商投資立法的發(fā)展歷程進行考察，通過考察發(fā)現(xiàn)，盡管外商投資立法仍然處于政府主

3、導型立法階段，但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展與社會利益分化，外商投資立法開始向市場主導型立法轉(zhuǎn)型，即從“閉門立法”向“公開立法”轉(zhuǎn)型。越來越多的社會利益因素參與外商投資立法過程中，除了原來的中央行政部門與地方政府外，外商投資企業(yè)作為一個頗有影響力的利益團體參與到立法過程中，對外商投資立法產(chǎn)生重要影響。內(nèi)資企業(yè)、普通公眾也以各種方式參與到外商投資立法中，對外商投資立法施加影響。本文將主要研究中央行政部門、地方政府、外商投資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和普通公眾對外

4、商投資立法的影響，分析這些利益主體的利益表達方式、利益表達途徑，以及在外商投資立法中的利益關(guān)系，并且對它們的利益表達效果以及利益表達能力的差異進行分析。 盡管外商投資立法的公共選擇特征越來明顯，然而外商投資立法過程中依然存在著立法的半公開性、偏好顯示機制、部門利益最大化等主要問題。解決這些問題的重要途徑是推動外商投資立法向公共立法方向發(fā)展。根據(jù)公共選擇理論的啟示，走向公共立法的關(guān)鍵在于建立外商投資公共立法的規(guī)則，主要內(nèi)容包括建立