我國(guó)立法主體缺陷及其立法體制改進(jìn)的政治學(xué)研究.pdf

1、本文基于人民主權(quán)理論、憲政理論及代議制理論，以全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的立法權(quán)為對(duì)象，以立法主體的缺陷及其克服為研究主題，通過問題的描述、問題根源的揭示與分析，闡述完善我國(guó)立法體制、特別是立法主體，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的基本觀點(diǎn)。人民代表大會(huì)是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民才是權(quán)力真正的擁有者，因此人民有權(quán)也應(yīng)當(dāng)參與到國(guó)家權(quán)力運(yùn)用的過程中。立法權(quán)的運(yùn)用也是如此，需要公民參與到立法過程中進(jìn)行監(jiān)督并保障制定出的法律切實(shí)代表和保

2、障人民利益。作為最直接行使立法權(quán)的全國(guó)人大代表這一整體，也存在著結(jié)構(gòu)缺陷和責(zé)任缺失，缺乏必要的責(zé)任性規(guī)定來保障人大代表是秉持著人民的意志對(duì)法律草案進(jìn)行審議通過，因此需要建立代表責(zé)任制，同時(shí)提高代表的職業(yè)化和專業(yè)化水平。立法體制的建構(gòu)影響著法律的質(zhì)量，而立法主體對(duì)于法律質(zhì)量更起著直接決定作用。當(dāng)前立法主體存在的制度缺陷不容忽視，包括權(quán)限分工不明、表決制度不完善的實(shí)體缺陷，也存在著議事過程缺乏公開性、立法過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和連貫性的程序缺陷，要

3、想徹底改善主體缺陷，就需要剖析到政治層面。議事程序時(shí)間的重新分配、吸收公眾參與到立法過程等都可以彌補(bǔ)立法主體在程序方面的不足。而實(shí)體方面的不足，則需要從人大代表的產(chǎn)生制度，即選舉制度出發(fā)，在直接選舉與間接選舉并存的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍，同時(shí)改善人大代表的組成結(jié)構(gòu)，使人大代表真正的能在最大程度上代表最廣大人民的根本利益。而在立法機(jī)關(guān)方面，在全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)之間，可以進(jìn)一步明晰立法權(quán)限，公法的制定和修改交由全國(guó)人大，而由全國(guó)人大常