解讀突發(fā)事件應(yīng)對法

1、規(guī)范應(yīng)急管理 保障公民權(quán)益 ——解讀《突發(fā)事件應(yīng)對法》,,,,,1,,2,,3,突發(fā)事件應(yīng)對法基本理論,突發(fā)事件應(yīng)對法主要內(nèi)容,提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力,,目 錄 / contents,《突發(fā)事件應(yīng)對法》基本理論,,,,,,,,01,02,03,04,一、《突發(fā)事件應(yīng)對法》 基本理論,什么是突發(fā)事件,什么是《突發(fā)事件應(yīng)對法》,為什么要制

2、定《突發(fā)事件應(yīng)對法》,《突發(fā)事件應(yīng)對法》的主要理念,,,,四大類,突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。,對應(yīng)條文：《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條。,（一）什么是突發(fā)事件,公共衛(wèi)生事件：重大傳染病疫情，不明原因引起的群體性疾病以及 重大動物疫情等嚴(yán)重影響公眾健康的時間；重大食

3、 品、藥品中毒事故等。,社會安全事件：各類重大刑事案件、重大社會治安案件、恐怖襲擊 事件以及因企業(yè)改制、城市拆遷、土地征用、工程 移民、金融“三亂”以及學(xué)校安全事故等問題引發(fā) 的各類沖擊黨政機關(guān)和要害部門，阻斷交通那個、 非法集

4、會和集體靜坐、上訪情愿等群體性事件。,事故災(zāi)難：交通事故；工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故及職業(yè)中毒事故；環(huán) 境污染、生態(tài)破壞事件；重大電力、通訊和供水、供電、 供氣等市政公用設(shè)施事故。,自然災(zāi)害：洪澇災(zāi)害，冰雹、雷電等氣象災(zāi)害；破壞性地震，山體 崩塌；滑坡、泥石流等 地質(zhì)災(zāi)害；森林災(zāi)害和重大生 物災(zāi)害。,,

5、突發(fā)事件的特點是具有“社會性、危害性、嚴(yán)重性”。首先是“社會”的。突發(fā)事件只有超越個案和局部地點，其影響范圍足以達(dá)到所謂“社會性”的程度才是本法所稱的突發(fā)事件；其次是突發(fā)事件具有“危害性”，包括危害性威脅和危害性損害，主要是對社會、政府、國家安全利益的威脅和損害；再次是前述突發(fā)事件的社會危害性達(dá)到“嚴(yán)重”的程度。,突發(fā)事件特點,,,,2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起實施。

6、該法律共七章、七十條。,1,2,《突發(fā)事件應(yīng)對法》是為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。,（二）什么是《突發(fā)事件應(yīng)對法》,涉及突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的法律規(guī)范。,,,非常態(tài)法,,,人類進行有效率的生產(chǎn)和持續(xù)性生活所必需的社會秩序狀態(tài)可以稱為常

7、態(tài)，國家的民主決策制度和人民的自由權(quán)利在很大程度上都是為常態(tài)社會安排的。因此各國在憲政之初，于制憲時都會規(guī)定“非常狀態(tài)”的條款，以便回答常態(tài)法律制度失靈的問題。我們可以將常態(tài)立法稱為“晴天法案”，大多數(shù)立法屬于“晴天法案”。一般而言，有關(guān)公民權(quán)利和國家制度的現(xiàn)行法都是按常態(tài)在經(jīng)常性秩序的前提下設(shè)計制定。,《突發(fā)事件應(yīng)對法》是一部“非常態(tài)法”,國家和社會也會遭遇不測風(fēng)云，主要表現(xiàn)為社會基本安全利益遭受威脅或者危害，原來的法律安排就得改動，

8、按照平時那樣按部就班地工作和生活就不行了。因此國家有必要在突發(fā)事件的應(yīng)對方面作出新的安排，這種立法可以稱為“雨天法案”。突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)制的對象，也就是正常的社會生產(chǎn)、生活遭受突發(fā)事件影響時，著眼于非常狀態(tài)下國家與公民活動規(guī)則的基本原則與框架。,,從內(nèi)容上看，它覆蓋了“預(yù)防、預(yù)備、監(jiān)測、預(yù)警、處置、恢復(fù)重建”的全過程，實現(xiàn)了“從預(yù)防開始到重建結(jié)束”的整體覆蓋，提供了一個系統(tǒng)、完備的權(quán)利、義務(wù)框架。,預(yù)防,預(yù)備,監(jiān)測,預(yù)警,恢復(fù)重建,《突

9、發(fā)事件應(yīng)對法》是一部“基本法”,處置,,,,,,建立了一個完備、系統(tǒng)的應(yīng)急框架體系，是與應(yīng)急管理的全過程相適應(yīng)的,,一句話概括，《突發(fā)事件應(yīng)對法》是一部“非常態(tài)法律秩序”的“基本法”，是行政應(yīng)急管理基本法。,A,,政府對于應(yīng)對突發(fā)事件的重視程度還沒有上升到全面和理性地長期應(yīng)對的高度，預(yù)防機制薄弱，危機發(fā)生后多半只能被動應(yīng)對。,2003年以前,B,,,國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以此為標(biāo)志，我國形成了以《國家突發(fā)公共事件

10、總體應(yīng)急預(yù)案》為總綱，以25件專項預(yù)案、80件部門預(yù)案以及全國31個省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案為主體的全國應(yīng)急預(yù)案框架體系。,2006年1月,C,,,《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》生效實施，這是中國公共危機立法從單項治理過渡到綜合治理的歷史性標(biāo)志，從根本上解決了政府應(yīng)急行為的合法性、正當(dāng)性和合理性問題。,2007年11月1日,（三）為什么要制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》,突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機制不完善

11、，導(dǎo)致一些能夠預(yù)防的突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防,制度,3,一些行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強、危機意識不夠高，同時依法可以采取的應(yīng)急處置措施也不夠充分、有力,意識,2,應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、靈敏應(yīng)對突發(fā)事件的體制尚未形成,體制,1,社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全，公眾危機意識有待提高，自救與互救能力不強,公眾,4,目前仍然存在的一些問題,（四）《突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法理念,堅持效率優(yōu)先,著眼應(yīng)急管理合法性,限制和保

12、護相統(tǒng)一,01,,03,,02,,為防止突發(fā)事件的巨大沖擊造成整個國家社會生活與社會秩序的失控，國家需要運用行政緊急權(quán)力，從制度層面上提供保障。應(yīng)急法律規(guī)范的重要作用就在于調(diào)整突發(fā)事件應(yīng)對過程中，國家權(quán)力之間、公民權(quán)利之間、國家權(quán)力和公民權(quán)利之間的各種社會關(guān)系。,,,人員救助措施,危險源控制措施,搶修公共設(shè)施，提供生活必需品、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫措施,禁止或限制使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，關(guān)閉相關(guān)場所、中止相關(guān)活動等保護措施,1. 堅持效率優(yōu)先：賦

13、予政府多項應(yīng)急權(quán)力,啟用本級政府預(yù)備資金、應(yīng)急救援物資等措施,征調(diào)特定公民或具有特定專長人員提供必需的服務(wù),對生活必需品、相關(guān)資金實行特殊的銷售購買、周轉(zhuǎn)制度，征調(diào)特定物資,穩(wěn)定、維護市場價格、秩序，嚴(yán)懲擾亂市場秩序行為,防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施,法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其它措施,,,,,,,,,,,,,,,,,,,社會安全事件,,,強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人,封鎖有關(guān)場所、道路沒限制有關(guān)公共

14、場所內(nèi)的活動,對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、煤氣、電力、水的供應(yīng)進行控制,,加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，設(shè)置臨時警戒線,,《突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法目的，就是使憲法民主制度和公民的基本權(quán)利和自由，在非正常情況下得以保持和維系，使憲法基本價值不陷入危機?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》秉承一個原則：突發(fā)事件發(fā)生后，保護人民的生命與財產(chǎn)安全、救助百姓，是政府的第一要務(wù)。,,,以人為本,2. 限制和保護相統(tǒng)一：最大限度保護

15、公民 權(quán)利和自由,,,政府的應(yīng)急能力分為危機克服能力和法律能力。危機克服能力。是在面對突發(fā)公共事件對國家和人民生命財產(chǎn)造成的嚴(yán)重社會危害和威脅，采取有效措施控制、減輕和消除社會危害，盡快恢復(fù)正常社會秩序的能力。,3. 著眼應(yīng)急管理合法性：提高應(yīng)對突發(fā)事 件的法律能力,,,兼顧,《突發(fā)事件應(yīng)對法》

16、主要內(nèi)容,,,,,,,,事后恢復(fù)與重建制度,應(yīng)急處置原則,預(yù)警制度,監(jiān)測制度,預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度,二、《突發(fā)事件應(yīng)對法》確立的主要制度原則,,,,提高全社會危機意識和應(yīng)急能力,隱患調(diào)查和監(jiān)控制度,應(yīng)急預(yù)案制度,,,,建立應(yīng)急救援隊伍的制度,突發(fā)事件應(yīng)對保障制度,城鄉(xiāng)規(guī)劃要滿足應(yīng)急需要的制度,預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備,（一）突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度,,,信息系統(tǒng),監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),信息報送信息收集信息分析信息會商信息評估,完善已

17、有網(wǎng)絡(luò)建立實時監(jiān)控建立跨區(qū)域監(jiān)控建立流動監(jiān)控配備專兼職人員,（二）突發(fā)事件的監(jiān)測制度,預(yù)警級別,警報發(fā)布,（三）突發(fā)事件的預(yù)警制度,低級別警報,高級別警報,預(yù)警制度,預(yù)警級別制度,,發(fā)布一級、二級警報，意味著事態(tài)發(fā)展的態(tài)勢到了一觸即發(fā)的地步，人民群眾的生命財產(chǎn)安全即將面臨威脅。因此，這時采取的措施應(yīng)當(dāng)更全面，更有力，但從措施性質(zhì)上仍然屬于防范性、保護性的措施。,一、二級警報措施,,旨在強化日常工作，做好預(yù)防、準(zhǔn)備工作和其他有關(guān)

18、的基礎(chǔ)工作，是一些強化、預(yù)防和警示性的措施。,三、四級警報措施,,突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府享有警報的發(fā)布權(quán)，但影響超過本行政區(qū)域范圍的，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府發(fā)布預(yù)警警報。確定預(yù)警警報的發(fā)布權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守屬地為主、權(quán)責(zé)一致、受上級領(lǐng)導(dǎo)三項原則。,預(yù)警警報發(fā)布制度,,根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色標(biāo)示。,權(quán)利救濟原則,公開、公平、公正原則,比例原則,不得克減原則,

19、,（四）突發(fā)事件的應(yīng)急處置原則,,3,制定恢復(fù)計劃,2,及時停止應(yīng)急措施,1,（五）突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建制度,制定恢復(fù)政策,4,上級人民政府提供指導(dǎo)和援助,依法提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力,,,,,,,三、提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力,1,2,3,樹立依法應(yīng)對理念,樹立預(yù)防為主、防治結(jié)合理念,樹立應(yīng)急行政理念,樹立法制理念,,,,,預(yù)防為主,規(guī)范權(quán)力,依法應(yīng)對,,,,,（一）樹立依法應(yīng)對理念,,,,,規(guī)范權(quán)力,依法應(yīng)對,預(yù)防為主,,,,,（

20、二）樹立預(yù)防為主、防治結(jié)合理念,,,,,依法應(yīng)對,預(yù)防為主,規(guī)范權(quán)力,,,,,（三）樹立應(yīng)急行政理念,,,結(jié)束語,,危機管理的成敗與否，在很大程度上取決于政府部門和各級官員履行職責(zé)的效果和效率，政府在公共危機管理中發(fā)揮著核心和領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)著主要責(zé)任，負(fù)有積極責(zé)任，而不是消極責(zé)任。也就是說，政府在應(yīng)對突發(fā)事件時，不是僅僅做到不做出違法侵權(quán)行為就可以了。如果不作為，或者不積極作為，也要受到責(zé)任追究。,提,問,答疑,Question and