食品突發(fā)事件與媒體應(yīng)對(duì)

1、食品安全突發(fā)事件處置案例分析,2011年10月,一、正確認(rèn)識(shí)食品安全突發(fā)事件與 媒體報(bào)道二、現(xiàn)階段引發(fā)食品安全突發(fā)事件的幾種類型三、面對(duì)食品安全突發(fā)事件的基本原則和技巧,麗源保鮮劑案案件背景復(fù)雜：家族內(nèi)部矛盾引發(fā)的內(nèi)部舉報(bào)《食品安全法》出臺(tái)期間衛(wèi)生部門已不頒發(fā)食品添加劑的衛(wèi)生許可證質(zhì)監(jiān)部門規(guī)章中對(duì)無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑企業(yè)不發(fā)生產(chǎn)許可證全國(guó)“打非”行動(dòng)食品添加劑行業(yè)“潛規(guī)則”,一、對(duì)食品安全突發(fā)事件的正確理

2、解事件與事故的區(qū)別事件：能夠或可能導(dǎo)致事故的事件。事故：造成人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的意外事件突發(fā)事件、食品安全突發(fā)事件、食品安全突發(fā)事故突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來(lái)處理,食品安全突發(fā)事故 根

3、據(jù)《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦發(fā)[2006]94號(hào)）分級(jí)四級(jí)特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）    （1）事故危害范圍跨越省級(jí)行政轄區(qū)，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；    （2）超出我省處置范圍的；    （3）需要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門負(fù)責(zé)處置的。 重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）     

4、;（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域的；    （2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；    （3）造成10例以上死亡病例的；    （4）學(xué)校發(fā)生食物中毒事故、造成傷害人數(shù)50人以上的；    （5）在全省性或地區(qū)性重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間造成傷害人數(shù)50人以上的； 

5、;   （6）省級(jí)政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。,較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）    （1）事故影響范圍涉及市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；    （2）造成傷害人數(shù)100人以上、或出現(xiàn)死亡病例的；    （3）市級(jí)政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。 一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）

6、    （1）事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；    （2）造成傷害人數(shù)30以上、100人以下、未出現(xiàn)死亡病例的；    （3）縣級(jí)政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。,食品安全突發(fā)事事件本區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引發(fā)或可能引發(fā)的食品安全事故媒體報(bào)道有影響的可能波及轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全事件上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦

7、的重大投訴、緊急清查或與食品安全相關(guān)的重大事件 《南京市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置一般程序》,面對(duì)麗源案件處置的措施嚴(yán)格執(zhí)法程序檢查積極與記者溝通、反饋已采取的措施存在的矛盾下一步的方案邀請(qǐng)其參與法律、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等正確解讀結(jié)果：比較客觀公正的反映了問(wèn)題,對(duì)媒體報(bào)道的正確理解,監(jiān)管是我們的職責(zé)，面對(duì)媒體是我們的義務(wù)為什么對(duì)媒體心生畏懼：媒體原因當(dāng)前媒體的關(guān)注熱點(diǎn)：對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)災(zāi)難

8、事件( 負(fù)面報(bào)道）的熱衷;我們的工作性質(zhì)與熱點(diǎn)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)?！氨徊稍L”部分媒體（記者）的不良傾向，生造話題；斷章取義,為什么對(duì)媒體心生畏懼：自身原因,1. 工作中存在瑕疵（履職過(guò)失、處置不當(dāng)，監(jiān)管不到位；有些工作措施不當(dāng)）；2.政策的不明晰或者把握不準(zhǔn)確或者政策性、體制性的問(wèn)題無(wú)法解決，卻又不能深入剖析解釋；3.接受采訪導(dǎo)致工作的負(fù)擔(dān)加重主要原因：與媒體相處，居于弱勢(shì),南京的媒體,電視電視臺(tái)：有江蘇省電視臺(tái)和南京市電視臺(tái)，

9、所轄頻道及新聞節(jié)目有16個(gè)：省臺(tái)：江蘇衛(wèi)視——江蘇新時(shí)空，江蘇城市頻道——零距離、絕對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、石頭會(huì)說(shuō)話、萬(wàn)家燈火、新聞夜宴，孟飛讀報(bào)，江蘇省公共頻道——有一說(shuō)一；市臺(tái)：新聞綜合頻道——大剛說(shuō)新聞、直播南京、東升工作室、周濤講故事、南京要聞、12點(diǎn)報(bào)道、南京新觀察、東升有約，教育科技頻道——現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，有請(qǐng)當(dāng)事人，十八頻道——標(biāo)點(diǎn)，以及南京教育臺(tái)的服務(wù)到家，生活頻道——直播12345。,紙質(zhì)媒體：包括新華社下屬現(xiàn)代快報(bào)、人民日?qǐng)?bào)社下屬

10、江南時(shí)報(bào)；省級(jí)：新華日?qǐng)?bào)、揚(yáng)子晚報(bào)、南京晨報(bào)、江蘇法制報(bào)、江蘇工人報(bào)；市級(jí)：南京日?qǐng)?bào)、金陵晚報(bào)、東方衛(wèi)報(bào)、江蘇商報(bào)。,電臺(tái)隨著私家車的發(fā)展壯大，其新聞節(jié)目的力量也不容忽視，包括：省廣播電臺(tái)：新聞綜合廣播（AM702）、新聞廣播（FM93.7）；交廣網(wǎng)（FM101.1)市廣播電臺(tái)：南京新聞臺(tái)（FM96.6）南京經(jīng)濟(jì)臺(tái)（AM900)、南京城市調(diào)頻（FM101.7）、南京交通廣播（FM102.4)等。,此外，南京還擁有各記者站約25家

11、：如工人日?qǐng)?bào)江蘇記者站、光明日?qǐng)?bào)社駐江蘇（蘇南）記者站、中國(guó)新聞社南京記者站、人民日?qǐng)?bào)駐江蘇記者站、中國(guó)日?qǐng)?bào)江蘇記者站、新華通訊社江蘇分社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)南京記者站、農(nóng)民日?qǐng)?bào)江蘇記者站、中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)江蘇記者站、文匯報(bào)江蘇記者站等。,二、現(xiàn)階段引發(fā)食品安全突發(fā)事件的幾種來(lái)源食品中毒引發(fā)的食品安全事故媒體報(bào)道引發(fā)的食品突發(fā)事件職業(yè)打假人舉報(bào)引發(fā)的食品突發(fā)事件,食品中毒類食品安全突發(fā)事故處置程序按照《食品安全法》食品安全事故處置要求（1）向

12、衛(wèi)生部門通報(bào)（2）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料抽樣檢驗(yàn)對(duì)確認(rèn)被污染的食品及其原料，責(zé)令企業(yè)予以召回、停止生產(chǎn)并銷毀封存被污染的食品用工具及用具，責(zé)令進(jìn)行清洗消毒（3）及時(shí)向食安辦、市政府、省局做階段性匯報(bào)（4）信息發(fā)布由食品辦或衛(wèi)生部門統(tǒng)一扎口,媒體報(bào)道引發(fā)的食品突發(fā)事件南京鹽水鴨事件豆制品小作坊事件,在處置對(duì)上述食品突發(fā)事件（事前已知）處理原則重講態(tài)度多講措施現(xiàn)場(chǎng)處置措施生產(chǎn)企業(yè)：（

13、1）查封或登記保存（2）產(chǎn)品抽檢（3）下達(dá)整改通知書(shū)（4）責(zé)令企業(yè)主動(dòng)召回問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)證無(wú)照小作坊（環(huán)境差）（1）出現(xiàn)場(chǎng)前通知食安辦、地方政府（街道）等，聯(lián)合行動(dòng)（2）查封、責(zé)令停止生產(chǎn)（3）聯(lián)合取締注意：（1）不適宜采取抽樣檢驗(yàn) （2）現(xiàn)場(chǎng)必須有處置措施,南農(nóng)燒雞小蘇州月餅,在處置上述食品突發(fā)事件（媒體暗訪，事后得知）處置原則處理好事件發(fā)生后的第一時(shí)間（快講事實(shí)）趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解詳細(xì)情況如果

14、現(xiàn)場(chǎng)記者仍在場(chǎng)，立即投入檢查，對(duì)待記者要積極、正確（重講態(tài)度），盡將真實(shí)情況報(bào)道出去?，F(xiàn)場(chǎng)檢查及處置（同上）以新聞通稿或記者后續(xù)報(bào)道，發(fā)布處置措施及企業(yè)整改情況,,,小蘇州月餅整改全市月餅的檢查,處置負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道處置原則早發(fā)現(xiàn)，即發(fā)布。（掌握話語(yǔ)權(quán)，贏得主動(dòng)權(quán)）精心準(zhǔn)備，統(tǒng)一口徑。（實(shí)話實(shí)說(shuō)，但不一定全說(shuō)）實(shí)行集中采訪。（以我為主，沒(méi)有機(jī)會(huì)制造謠言）,,,,職業(yè)打假人舉報(bào)引導(dǎo)的食品突發(fā)事件吳進(jìn)文、鄧蟬頭、范俊剛舉報(bào)特

15、點(diǎn)以食品的標(biāo)識(shí)標(biāo)注為主反映可能涉及無(wú)證生產(chǎn)或標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范舉報(bào)和申訴一并進(jìn)行要求十倍賠償要求舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),處置上述突發(fā)事件的原則舉報(bào)、申訴要同時(shí)啟動(dòng)舉報(bào)參考省局《全程說(shuō)理式行政處罰案件辦理工作規(guī)范（試行）》注意時(shí)間結(jié)點(diǎn)（7日內(nèi)受理并告知舉報(bào)人，15日內(nèi)組織核查，確定是否立案）處理結(jié)束后書(shū)面回復(fù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申訴按照《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》時(shí)間結(jié)點(diǎn)（5日內(nèi)告知是否受理或要求其提供材料，30日內(nèi)進(jìn)行調(diào)解）達(dá)成意見(jiàn)的以《產(chǎn)品質(zhì)

16、量爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)》告知雙方履行，達(dá)不成意見(jiàn)的終結(jié)調(diào)解，并書(shū)面告知申訴人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),三、面對(duì)食品安全突發(fā)事件的基本原則和技巧,采訪和應(yīng)對(duì)的基本程序和注意事項(xiàng)（一）接訪——A來(lái)電1、媒體新聞采訪由局辦公室統(tǒng)一扎口，局辦公室人員處理原則：（1）只要不是緊急情況，就告知媒體需要協(xié)調(diào)、組織、調(diào)查、核實(shí)相關(guān)情況，留下記者聯(lián)系方式，稍后聯(lián)系，爭(zhēng)取必要的處理時(shí)間。（2）行動(dòng)要“外松內(nèi)緊”，對(duì)外盡量不要跟著媒體的節(jié)奏走，對(duì)內(nèi)則要迅速行動(dòng)，充分了解情況

17、，爭(zhēng)取把握主動(dòng)，并及時(shí)與相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)系。（3）業(yè)務(wù)處室查詢相關(guān)資料，看有無(wú)類似的事件，看當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)?、有關(guān)部門是怎么處理的，做一個(gè)把握。（4）必要時(shí)向分管局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。,采訪和應(yīng)對(duì)的基本程序和注意事項(xiàng)（一）,本環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)：1.一定要留下記者的基本信息，承諾稍后聯(lián)系。2. 不發(fā)表評(píng)論、不做答復(fù)，不直接接受電話采訪。3.注意語(yǔ)氣，平和有禮，防止被采訪錄音。4.不要受記者催辦影響情緒和節(jié)奏，按程序辦理。5.盡量不要簡(jiǎn)單

18、地以“有關(guān)負(fù)責(zé)人不在”，“去找其他部門”，“這不是我們的職責(zé)范圍”等回絕采訪。,采訪和應(yīng)對(duì)的基本程序和注意事項(xiàng)（一）,接訪——B來(lái)訪1.盡快問(wèn)清記者的姓名、聯(lián)系方式、所屬媒體及采訪意圖，要求記者出具記者證或單位介紹信，以便驗(yàn)證身份。并與局辦公室聯(lián)系。2.將記者引入接待室，派專人陪同，禮貌接待，盡量避免讓記者自由行動(dòng)。3.除非涉及本局處理的具體事件，盡量讓記者與局辦公室聯(lián)系。不輕易直接接受媒體采訪，不要發(fā)生正面沖突。4.在正式答復(fù)

19、之前，接待過(guò)程中不就新聞事件發(fā)表任何評(píng)論，不輕易接受媒體直接采訪。,采訪和應(yīng)對(duì)的基本程序和注意事項(xiàng)（一）,本環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)：1.盡量避免讓記者自由活動(dòng)，直接找到與事件相關(guān)的處室和人員。2.一定要問(wèn)清記者的姓名和所屬媒體，及時(shí)聯(lián)系局辦公室，以便局辦公室與相關(guān)媒體溝通協(xié)調(diào)。3.面對(duì)媒體要小心措辭，注意記者誘導(dǎo)性問(wèn)話，不隨意發(fā)表看法和言論；注意形象，以防偷拍。4.如遇記者強(qiáng)行拍攝，盡量避免直接沖突，并及時(shí)聯(lián)系局辦公室。5.盡

20、量等待分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門協(xié)商給出處理意見(jiàn)，期間不向記者就相關(guān)事件發(fā)表任何評(píng)論。,采訪和應(yīng)對(duì)的基本程序和注意事項(xiàng)（二）,處理階段：A 遇到需要現(xiàn)場(chǎng)處置 注意事項(xiàng)：對(duì)于依法確定完全不屬于我局職能的，采取一些基本措施，并將相關(guān)法律規(guī)定告知媒體，態(tài)度要平和、誠(chéng)懇；對(duì)于職能界定不清的，或是部分涉及我局職能的。先按照職能依法處理，執(zhí)法完畢后再做調(diào)查和移交，避免讓媒體拍下疑似推諉的場(chǎng)景。B 政策解讀的，盡可能提供文字材料

21、,采訪和應(yīng)對(duì)的基本程序和注意事項(xiàng)（二）,現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié) 注意事項(xiàng)1.涉及到法律條文的，要查找相關(guān)文本，務(wù)必引用準(zhǔn)確。2.涉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，務(wù)必把握準(zhǔn)確，解釋準(zhǔn)確。3.涉及執(zhí)法程序的，必須嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格按照法律程序辦理。（特別是媒體隨同現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)）4.現(xiàn)場(chǎng)不能把握的，不要隨意發(fā)表意見(jiàn)。,采訪和應(yīng)對(duì)的基本程序和注意事項(xiàng)（二）,非現(xiàn)場(chǎng)處理環(huán)節(jié) 注意事項(xiàng)1.如涉及其他單位需要配合采訪的，應(yīng)及時(shí)溝通聯(lián)系，2.盡量保證接待當(dāng)日

22、對(duì)記者有回音，避免由于處理緩慢而造成負(fù)面影響。3.對(duì)涉及政府部門權(quán)責(zé)劃分，或者政策缺失缺陷的，查找相關(guān)法律規(guī)定，盡量用法規(guī)說(shuō)話。不要對(duì)記者簡(jiǎn)單表述如“此事不歸我們管”、“我們也不知道歸誰(shuí)管”、“現(xiàn)在沒(méi)有明確規(guī)定”等，不要簡(jiǎn)單的將責(zé)任推給其他部門。。4.對(duì)涉及全國(guó)層面的重大事件，要聽(tīng)從上級(jí)部門安排，及時(shí)向上級(jí)部門請(qǐng)示應(yīng)對(duì)媒體的規(guī)范性做法，不要隨便回答任何信息。,采訪和應(yīng)對(duì)的基本程序和注意事項(xiàng)（三）,后處理環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)1.就相關(guān)

23、處理情況及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并關(guān)注媒體報(bào)道刊出、播出情況。2.遇到媒體進(jìn)行負(fù)面報(bào)道，不要急于向媒體和記者辯解，宜做“冷處理”，避免被媒體進(jìn)一步追蹤報(bào)道，越做越大。3.遇到連續(xù)采訪時(shí)，必須及時(shí)上報(bào)情況，嚴(yán)格按照法律程序辦事，保持冷靜。,媒體接觸不合適 之 態(tài) 度,敵人：敬而遠(yuǎn)之，拒絕溝通朋友：沒(méi)有提防，說(shuō)話隨意,媒體接觸不合適 之 做 法,1.無(wú)可奉告、斷然拒絕提供信息 橫山縣兩位老師被強(qiáng)令停課，原

24、因是他們未能阻止親屬向上級(jí)反映當(dāng)?shù)孛旱V私挖濫采的問(wèn)題。中央電視記者就此采訪陜西榆林橫山縣縣委書(shū)記蘇志中，蘇急躁地說(shuō)：“你們中央臺(tái)的記者管的也太多了吧?你問(wèn)的事我一概不知道。,媒體接觸不合適 之 做 法,2.這句話不得報(bào)道3.為錯(cuò)誤辯解、被自己錯(cuò)誤纏住 4.談自己不知道的，準(zhǔn)備不充分的5.情緒激動(dòng),媒體接觸不合適 之 做 法,6.與記者就事件討論新聞的價(jià)值 鎮(zhèn)江一個(gè)小區(qū)業(yè)主與開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生矛盾，

25、記者和業(yè)主一同前往鎮(zhèn)江市房管局，有關(guān)工作人員提出采訪需要該局的組織人事處同意。隨后一位謝處長(zhǎng)對(duì)記者的表述是：“作為我們宣傳部門來(lái)講，要以正面宣傳為主。”“老百姓遇到困難了，并不是說(shuō)就是你們兩個(gè)人扛著攝像機(jī)過(guò)來(lái)，這個(gè)問(wèn)題就因?yàn)槟銈兊某霈F(xiàn)，這問(wèn)題就解決了，不要說(shuō)一個(gè)鎮(zhèn)江市房管局，就是整個(gè)全國(guó)也有辦錯(cuò)事和失誤的地方。”“像你們這種搞宣傳搞報(bào)道的理念來(lái)講，我可以不接待你?！?應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理原則（個(gè)人觀點(diǎn)）快講事實(shí)重講態(tài)度多講措施慎講結(jié)