鄉(xiāng)政改革與鄉(xiāng)村治理能力重塑——以湖北鄉(xiāng)政改革的地方實踐為分析中心.pdf

1、農(nóng)村稅費改革后，新一輪鄉(xiāng)政體制改革迅速席卷了神州大地。這場聲勢浩大的改革，在實施過程中產(chǎn)生了諸多改革設(shè)想的意外：改革由配套農(nóng)村稅費改革而生，卻逐漸演變成農(nóng)村綜合改革；改革由鄉(xiāng)政而起，卻觸及縣政，甚至縣政已成為整個改革的關(guān)節(jié)點；改革本為轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府職能，卻帶來了農(nóng)村社會治理能力下降的憂慮。因此，鄉(xiāng)政改革已不再是解決財政壓力的“解困式”改革，而是事關(guān)整個鄉(xiāng)村社會治理體制重構(gòu)和鄉(xiāng)村治理能力重塑的改革。通過改革，引領(lǐng)我國鄉(xiāng)村社會治理從“社會

2、國家化”(societynationalization)向“國家社會化”(nationsocialization)轉(zhuǎn)型。 與全國同類型改革相比，湖北省的鄉(xiāng)政改革有不少創(chuàng)新和突破。湖北的鄉(xiāng)政改革除了在體制內(nèi)運作外，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、建立“以錢養(yǎng)事”農(nóng)村公益性服務(wù)新機制、推進基層民主建設(shè)創(chuàng)新等，改革過程中大量引入了市場因子、社會化元素和民主合作，從而初步描繪出現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理圖景：政府、市場、社會多元共治和基層民主不斷遞進。盡管這還

3、僅是一個雛型，而且其發(fā)展仍處于萌芽階段，但改革探索的思路是符合構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系方向的。 任何改革總是艱難而曲折的。鄉(xiāng)政改革需要在解決一個個“悖論”中前行。目前的鄉(xiāng)政改革，亟需回答的問題包括：改革以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為目的，但鄉(xiāng)政規(guī)模壓縮、權(quán)力上收，已導致了鄉(xiāng)政職能的“空洞化”；改革是為了構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)村基層的服務(wù)型政府，重塑基層政府服務(wù)鄉(xiāng)村社會的能力，但政府的行動范圍收縮卻與政府治理能力的下降相伴隨。如何在縮減政府規(guī)模和行動范圍