制度轉(zhuǎn)型的成本分析——以湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革為分析對(duì)象.pdf

1、制度是重要的。然而，制度的存在及其運(yùn)行都是有成本的，而制度改革及其創(chuàng)新同樣需要付出成本。過去的30年，是我國改革開放的30年，也是制度改革和創(chuàng)新的30年。雖然我們?cè)谝恍┲卮蟮捏w制和制度改革上獲得了巨大的成功，但也不乏流產(chǎn)的案例和失敗的教訓(xùn)。尤其是，不同時(shí)期、不同地區(qū)及不同類型的制度改革和創(chuàng)新的進(jìn)展和成效很不相同，有的改革進(jìn)展順利，有的則一波三折；有的廣受贊譽(yù)，有的抗議不斷；有的如愿以償，有的事與愿違!如此等等，不能不讓我們思考，為何不同

2、的制度改革和轉(zhuǎn)型有不同的成效和后果?導(dǎo)致不同結(jié)局和后果的原因何在?本論文以湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革為案例，嘗試從制度轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本、社會(huì)成本及成本分?jǐn)倷C(jī)制角度進(jìn)行分析和解釋。
　　 導(dǎo)論介紹了研究方法和選題的緣起。制度是重要的，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為預(yù)期收益大于成本是制度變遷的動(dòng)力，但是未能說明預(yù)期收益等于或小于預(yù)期成本時(shí)，制度能否實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。通過湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革研究認(rèn)為，如能建立成本合理分?jǐn)倷C(jī)制，使成本內(nèi)部化達(dá)到成本均

3、衡分?jǐn)傔M(jìn)而實(shí)現(xiàn)成本最小化是制度成功轉(zhuǎn)型的可能條件。
　　 第一章對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革進(jìn)行分析。以撤并為特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是對(duì)“人民公社”政治理想運(yùn)動(dòng)和在地方政府財(cái)政壓力下的沖擊-回應(yīng)行為，但沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能政府向服務(wù)性型政府職能的轉(zhuǎn)變。而湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，其建立的“以錢養(yǎng)事”機(jī)制也是對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體制的再造，實(shí)現(xiàn)了全能政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
　　 第二章分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的經(jīng)濟(jì)成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革面臨

4、的直接困難是經(jīng)濟(jì)成本，即制度轉(zhuǎn)型的費(fèi)用。它主要包括分流人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障費(fèi)用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)化解費(fèi)用、機(jī)構(gòu)撤銷和重復(fù)建設(shè)費(fèi)用，這是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中面臨的經(jīng)濟(jì)成本。在地方政府財(cái)政困難情況下，應(yīng)該加大中央財(cái)政投入以分擔(dān)改革的經(jīng)濟(jì)成本。
　　 第三章分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的政治成本?！案母镎邭v來沒有好下場(chǎng)”，這是改革者個(gè)人面臨的政治成本；同時(shí)，改革引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題會(huì)影響到政府的合法性和認(rèn)同，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革面臨的政治成本。中央應(yīng)

5、該對(duì)地方政府改革者予以保護(hù)、支持、激勵(lì)，分擔(dān)改革政治成本，化解政治風(fēng)險(xiǎn)。
　　 第四章分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的社會(huì)成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后給個(gè)人和社會(huì)帶來很大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后分流人員再就業(yè)困難會(huì)導(dǎo)致生活水平下降、補(bǔ)償?shù)蛯?dǎo)致個(gè)人發(fā)展能力的相對(duì)剝奪，及由此引發(fā)的自殺、上訪、動(dòng)亂等社會(huì)問題，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的社會(huì)成本。政府幫助下崗分流職工的再就業(yè)、建立完善的社會(huì)保障是化解社會(huì)成本的有效途徑。
　　 第五章討論與結(jié)論。