民初政爭(zhēng)夾縫中的肅政廳——以八厘公債案為個(gè)案分析.pdf

1、中華民國(guó)建立以后，在中國(guó)延續(xù)兩千多年的君主專(zhuān)制制度被廢除，民主和法制被引入中國(guó)，近代行政訴訟和監(jiān)察制度就是在這一時(shí)期被引入國(guó)內(nèi)。作為中西監(jiān)察制度相融合的肅政廳也創(chuàng)立于斯，它將中國(guó)傳統(tǒng)都察院御史制度和近代西方行政公訴職能統(tǒng)一起來(lái)。本文以八厘公債案為個(gè)案，通過(guò)肅政廳對(duì)案件的調(diào)查、糾彈過(guò)程來(lái)考察民國(guó)初年法制建設(shè)所遭遇的困境。全文由三部分組成。 第一部分探討了近代行政訴訟制度引入中國(guó)的歷史背景，對(duì)采取何種行政訴訟制度的討論，以及最終獨(dú)立

2、行政訴訟機(jī)構(gòu)--平政院的成立。該部分主要論述了肅政廳的成立、運(yùn)作特征和職能以及它和平政院的復(fù)雜關(guān)系。肅政廳雖然是平政院的一部，但有獨(dú)立的糾彈權(quán)，財(cái)政方面也是獨(dú)立。它還監(jiān)督平政院糾彈的執(zhí)行，類(lèi)似于檢察院和法院的關(guān)系。 第二部分討論了各方圍繞八厘公債案所產(chǎn)生的各種關(guān)系。財(cái)政問(wèn)題是近代中國(guó)的主要問(wèn)題，歷屆政府為此殫精竭慮，發(fā)行公債是主要手段之一。八厘公債是南京臨時(shí)政府發(fā)行的公債。發(fā)行以后民眾購(gòu)買(mǎi)力不高，由各省認(rèn)領(lǐng)作為軍費(fèi)。江蘇省認(rèn)領(lǐng)以

3、后，由于財(cái)政困難將債票抵押西門(mén)子公司。1914年公債用途上報(bào)以后，財(cái)政部認(rèn)為江蘇省公債用途不明，有侵占嫌疑，引發(fā)了八厘公債案。此案是震驚民初的財(cái)政大案，案情之復(fù)雜，牽涉面之廣，實(shí)屬罕見(jiàn)。肅政廳作為對(duì)官員糾彈的機(jī)構(gòu)，對(duì)案件的進(jìn)程起了決定性的作用。本部分論述了八厘公債案的由來(lái)，圍繞平政院和大理院對(duì)案件不同的審理結(jié)果所引起法制方面的危機(jī)。 第三部分分析了八厘公債案背后復(fù)雜的政治關(guān)系。肅政廳、大總統(tǒng)袁世凱、江蘇省財(cái)政廳之間的關(guān)系。通過(guò)對(duì)

4、案件背后復(fù)雜關(guān)系的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)案件涉案各方都懷著不同的意圖。蔣懋熙假公濟(jì)私，袁世凱在掌握了全國(guó)政權(quán)以后，試圖通過(guò)此案件打擊程德全、應(yīng)德閎，同時(shí)起到震懾南方江浙勢(shì)力的意圖。各種復(fù)雜的原因演繹著案件的進(jìn)程。 肅政廳屬于司法機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)本身就是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。從平政院的編制令來(lái)看，肅政廳肅政史身份受到了保證，具有司法官員的特點(diǎn)。但肅政廳直隸于大總統(tǒng)，又是行政機(jī)構(gòu)。矛盾的身份也使得肅政廳很難定位。 從八厘公債案的糾彈與

5、審理過(guò)程，我們可以看出民國(guó)初年復(fù)雜的政治社會(huì)矛盾。原本一個(gè)單純的財(cái)政案件，由于各種政治力量的存在，使案情變得撲朔迷離，最終不了了之。而作為案件主導(dǎo)機(jī)關(guān)的肅政廳在案件中也未能起到其應(yīng)有的監(jiān)察職能。雖然肅政廳在兩年多的時(shí)間內(nèi)，先后糾彈了一大批的違法案件，對(duì)當(dāng)時(shí)的政界起到了震懾和整治作用。但立法目的和實(shí)際效力往往存在偏差，民國(guó)初年法制建設(shè)不完善，行政權(quán)力無(wú)限制膨脹，也使得它難逃其他法制機(jī)關(guān)類(lèi)似的命運(yùn)，成為大總統(tǒng)政治控制的工具，不能不說(shuō)是歷史遺