新型城鎮(zhèn)化推進中的政社協(xié)同機制研究——以治理互賴理論為分析工具.pdf

1、建設新型城鎮(zhèn)化，是黨和國家全面深化改革的一項重大戰(zhàn)略。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出:“走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路……要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能”?？梢?，在這樣一場國家規(guī)劃性變遷中，作為核心參與者的政府，其治道變革走向成為重要議題。
　　從城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，伴隨著公共事

2、務復雜性和治理主體多元化的趨勢不斷增強，政府和社會治理主體形成了相互制約和共生的互動關系，傳統(tǒng)的政府包攬的治理模式已難以為繼，“政社協(xié)同”成為治理變革的“新道路”。它有利于推動新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實現(xiàn)多元利益主體的體制性整合。然而，就現(xiàn)實情況而言，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型在給政社協(xié)同帶來契機的同時，利益格局的不斷調(diào)整、社會矛盾和風險的不斷加劇，也使得政社協(xié)同機制的構(gòu)建面臨極大的挑戰(zhàn)，協(xié)同失靈現(xiàn)象頻頻發(fā)生。理清政社協(xié)同運行機理及優(yōu)化之策，是新

3、型城鎮(zhèn)化進程中政府治理能力現(xiàn)代化的關鍵。
　　本文以黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為基本遵循，以治理互賴理論為分析工具，主要運用文獻分析法、規(guī)范分析法、案例分析法和比較分析法，對我國政社協(xié)同機制的歷史演進、“碎片化”表征、“碎片化”生成機理及系統(tǒng)性優(yōu)化策略等問題進行了全面、深入的分析和探究，并提出了具有一定創(chuàng)新性的見解和主張。
　　全文的邏輯結(jié)構(gòu)除緒論和尾論以外，主要涵括五個部分，即五

4、章。
　　第一章:本項研究的理論工具:治理互賴理論闡述。本章在敘述治理互賴理論產(chǎn)生背景的基礎上，主要闡明治理互賴理論的學術要義以及與研究政社協(xié)同機制問題的契合性。認為，治理互賴理論是針對政社關系日益緊密下的“治理危機”而提出的，是在治理框架下對諸多理論視角的揚棄，其核心框架是“政府能力——社會資本”，這為理解國家與社會的互賴關系提供了分析工具。本章還認為，治理互賴理論對于研究我國政社協(xié)同機制，具有適用性和有效性，并在此基礎上構(gòu)建了

5、本文的解釋框架。
　　第二章:我國政社協(xié)同機制的總體狀況:歷史演進及問題審視。本章主要考察我國政社協(xié)同機制從無到有、從消亡到生長的曲折演進歷程，從政府能力與社會力量強弱的角度考量，其基本趨勢是從政府全能主義走向“強政府—強社會”的政社協(xié)同。本章認為，國家/政府中心主義格局之于城鎮(zhèn)化而言，致使我國的城鎮(zhèn)化進程基本上是由國家外生型主導的社會變遷，難以導向內(nèi)生型發(fā)展，常常陷入集體行動的囚徒困境、權(quán)力零和博弈。我國社會趨于分化多元、極其復

6、雜、高度風險，政府中心主義進一步陷入困境，我國社會轉(zhuǎn)型的速率、趨向與我國政府的管理能力之間呈現(xiàn)出“非協(xié)同關系”，卻對“政社協(xié)同”提出了要求，越發(fā)考驗政府與社會之間的協(xié)同能力。在治理互賴理論視角下，作為考察“社會維度”的“社會資本”同樣面臨發(fā)育不良的困境，如結(jié)構(gòu)不良、信任危機、潛規(guī)則越位與網(wǎng)絡封閉等。這些問題是本項研究所要聚焦的問題。
　　第三章:治理互賴視角下我國政社協(xié)同機制的實證分析。本章呈述對W市舊村改造政策實施過程中的各利益

7、相關團體代表以及參與了該過程的第三方代表進行半結(jié)構(gòu)化的深度訪談，并結(jié)合相關調(diào)研材料進行分析。利用前文構(gòu)建的治理互賴模型，分析改造政策執(zhí)行過程中政府建構(gòu)能力與社會資本存量的現(xiàn)狀對政策執(zhí)行過程及政策效果的影響，發(fā)現(xiàn)政府能力與公民社會所積累的社會資本具有相輔相成的功能，兩者如能體認合作共榮的真諦，在相互信任的情境下通力合作，將對政策的推行產(chǎn)生綜效。這驗證了治理互賴理論的適用性，深化了我們對政社協(xié)同問題、治理互賴等觀點的認知，更加佐證了治理互賴

8、是一個強調(diào)伙伴關系的治理結(jié)構(gòu)，其最大特點是政府不再是治理的絕對權(quán)威和權(quán)力的控制者，而是成為網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)者和引導者。
　　第四章:國外政社協(xié)同機制:相關經(jīng)驗及啟示概觀。本章首先從政策性規(guī)范、政府責任、促進參與、監(jiān)督檢查、能力培養(yǎng)等方面，敘述英國、德國、澳大利亞、俄羅斯等國家實施POSC、BOT等政社合作中服務替代模式的做法、經(jīng)驗及啟示;然后以韓國和芬蘭為例，敘述民眾參與環(huán)保政策決策、實施協(xié)同增效模式的做法、經(jīng)驗及啟示，從而為優(yōu)化我國新

9、型城鎮(zhèn)化推進中的政社協(xié)同機制提供了實踐資源。
　　第五章:我國新型城鎮(zhèn)化推進中政社協(xié)同機制的系統(tǒng)性優(yōu)化策略:理念及舉措探究。本章針對前文對城鎮(zhèn)化進程中政社“脫嵌”問題及其生成機理的學理審視和實證分析，結(jié)合國外政社協(xié)同機制的相關經(jīng)驗及啟示，依循治理互賴理論的學術意蘊和系統(tǒng)性思維，在闡明民主平等、過程互動、協(xié)商共識、多元包容、普遍互惠、透明公開等優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化推進中政社協(xié)同機制基本理念的基礎上，構(gòu)建優(yōu)化政社協(xié)同機制的“三維一體”舉措，

10、即政府組織維:“加減并用”，調(diào)適運作協(xié)同治理的權(quán)能;非政府組織維:“內(nèi)外兼修”，增強參與協(xié)同治理的能力;企業(yè)組織維:“公私相濟”，履行參與協(xié)同治理的社會責任。
　　本文的創(chuàng)新嘗試主要表現(xiàn)在以下五個方面:
　　1.研究選題的創(chuàng)新。通過對電子文獻的搜索獲知，目前國內(nèi)學術界以新型城鎮(zhèn)化為背景探討“政社協(xié)同機制”的選題較為少見。而這一選題在著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當代中國，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。筆者以此為研究選

11、題，顯然具有創(chuàng)新性和針對性。
　　2.分析工具的創(chuàng)新。本文以蘊含資源互補要義和協(xié)同增效旨趣的治理互賴理論為工具，利用“政府能力——社會資本”的框架分析了我國政社協(xié)同存在的問題，并以此為基礎進行了對策性探討，這在國內(nèi)學術界同樣少見，具有突出的拓新價值。
　　3.研究方法的創(chuàng)新。本文運用治理互賴理論的學術思想，對W市“舊村改造”中的政社協(xié)同問題進行了個案剖析，以回應和深化規(guī)范分析中所得出的結(jié)論，為后續(xù)政策建議的探討提供了支撐。這