城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投資效益及影響因素分析

1、<p>　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投資效益及影響因素分析</p><p>　　摘要：隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育非均衡化趨勢日益強化，研究城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投資效益對建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制具有重要意義。文章以人力資本投資理論為基礎(chǔ)，運用2008～2014年武漢城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)，對武漢市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投資效益進行研究。研究結(jié)果顯示：武漢市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育總體投資效益相對偏低，不同階段的基礎(chǔ)教育投資收益出現(xiàn)分異；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育投資效益

2、高于農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資效益，不同區(qū)域的基礎(chǔ)教育投資收益出現(xiàn)分化；最終形成以城鎮(zhèn)為中心的基礎(chǔ)教育馬太效應。基礎(chǔ)教育投資體制欠優(yōu)、基礎(chǔ)教育資源配置錯位、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育隊伍缺失是造成武漢基礎(chǔ)教育投資效益偏低的三大主因；二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、差異化教育基礎(chǔ)、異質(zhì)化投入結(jié)構(gòu)是造成武漢農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資效益低于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育投資效益的關(guān)鍵所在。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育；投資效益；影響因素；義務教育一體化 </p&

3、gt;<p><b>　　一、前言 </b></p><p>　　隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，人力資本逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動中最重要的生產(chǎn)要素，基礎(chǔ)教育作為人力資本形成的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)也備受關(guān)注。人力資本理論（舒爾茨，1962）突出了教育與經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關(guān)系，使人們認識到教育既是一種消費性行為，也是一種生產(chǎn)性（投資性）行為，這極大的影響了各國的教育改革。自20世紀50年代以來，各國政

4、府在教育發(fā)展領(lǐng)域積極發(fā)揮導向作用，大力推進國民基礎(chǔ)教育事業(yè)，這直接促進了二戰(zhàn)后各國經(jīng)濟的快速復蘇與繁榮。通常來說，基礎(chǔ)教育是指人們生存、生活以及發(fā)展的基本知識和基本能力的教育，包括家庭教育、中小學校教育和必要的社會生活知識教育等。現(xiàn)階段，我國的基礎(chǔ)教育包括幼兒園、小學以及中學三個教育階段，基礎(chǔ)教育和義務教育有較大的重疊面，且基礎(chǔ)教育投資的主體是國家財政，主要包括教育事業(yè)費和基本建設(shè)投資費用。 </p><p>　

5、　由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育非均衡化趨勢日益強化，逐漸形成了以重點城鎮(zhèn)為中心的“基礎(chǔ)教育馬太效應”――城市的教育資源越來越集中，農(nóng)村的教育資源越來越分散。與此同時，在城鄉(xiāng)貧富差距持續(xù)擴大的經(jīng)濟背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)了顯著的城市化傾向，教育主體、教育方式、教育內(nèi)容等各個方面均向城市標準看齊，甚至受教育者的學習目標就是實現(xiàn)其城市價值。鑒于此，部分學者認為農(nóng)村基礎(chǔ)教育對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收缺乏直接效益，對農(nóng)村基礎(chǔ)教

6、育持悲觀性態(tài)度。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的指導精神，明確指出我國教育事業(yè)的關(guān)鍵性任務就是要“建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制”，完成該任務的首要問題就是要明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投資效益的差異性。因此，探討城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的投資效益差異，不僅在找準基礎(chǔ)教育的發(fā)展思路與方向上有較大的理論價值，而且在踐行國家中長期教育改革方略和政策上有較強的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　二、武漢市城鄉(xiāng)基

7、礎(chǔ)教育投資存在的問題及分析 </p><p>　　（一）武漢市基礎(chǔ)教育投資效益總體偏低及原因探討 </p><p>　　1. 基礎(chǔ)教育投資體制欠優(yōu)。當前國家教育經(jīng)費的“高等教育偏向”確實較為明顯，中小學（尤其是小學、幼兒園）的教育投資嚴重不足，而出現(xiàn)該現(xiàn)象的關(guān)鍵性因素在于――“以縣為主”的基礎(chǔ)教育投資體制。雖然，“以縣為主”的基礎(chǔ)教育投資體制比“以鄉(xiāng)為主”的基礎(chǔ)教育投資體制更具可行性，但是

8、分稅制改革后縣（區(qū)）級財政基本無力承擔縣（區(qū)）域基礎(chǔ)教育投資責任，基礎(chǔ)教育投入來源不足問題并未得到根本性的解決。當前，武漢市武昌區(qū)、江漢區(qū)、江岸區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量較好，而經(jīng)濟實力薄弱的遠郊城區(qū)的基礎(chǔ)教育相對較差，其投資效益也相對偏弱。 </p><p>　　2. 基礎(chǔ)教育資源配置錯位。如前所述，基礎(chǔ)教育的投資總量不足，這預示著要想提高基礎(chǔ)教育投資收益，必須將有限的教育資源配置到最有效的基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)――基礎(chǔ)教育軟件環(huán)

9、節(jié)（教師、教法、教材等方面）。但是，我國目前雖然處于下中等收入國家，但是高等教育的投入遠遠高于基礎(chǔ)教育，從而導致基礎(chǔ)教育投入出現(xiàn)嚴重不足。由于基礎(chǔ)教育投入總量不足，基礎(chǔ)教育的硬件條件（教學樓、教學環(huán)境等等）仍處于較低水平，缺乏基礎(chǔ)教育投資的部門和機構(gòu)往往無力關(guān)注基礎(chǔ)教育的軟環(huán)境層面。 </p><p>　　3. 優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育隊伍缺失。改革開放以后，武漢是全國最早提出“科教興市”的城市之一，武漢的教育事業(yè)整體上確實

10、得到了較快的發(fā)展。但是相比于高等教育，基礎(chǔ)教育的師資隊伍并未呈現(xiàn)出良性化發(fā)展的趨勢。當前，基礎(chǔ)教育的教師工資基本實行了區(qū)級財政統(tǒng)一發(fā)放，教師的基本工資固定工資、活工資、班主任津貼、特級教師津貼和特殊教育津貼等項目都得到了保證。但教師工資待遇存在嚴重的不均衡現(xiàn)象。譬如，武漢市中心城區(qū)的基礎(chǔ)教育教師實際薪資水平高于遠城區(qū)，導致基礎(chǔ)教育教師薪資出現(xiàn)區(qū)域的不均衡。 </p><p>　　（二）武漢農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資效益低于

11、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育投資效益及原因探討 </p><p>　　1. 二元化社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。通常來說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對區(qū)域教育投資的影響非常大，武漢市也不例外。武漢市社會經(jīng)濟較為發(fā)達的中心城區(qū)的教育投入規(guī)模較大，有助于其教育投資效益的提高。一方面，教育投資規(guī)模充足有利于形成教育投資的規(guī)模效益，形成區(qū)域基礎(chǔ)教育資源區(qū)域集聚，以期使各中小學在教學管理和教學方法上獲得教育技巧知識外溢；另一方面，教育投資規(guī)模的充足既能保障基礎(chǔ)

12、教育硬件設(shè)施（校舍、教育設(shè)備等）良好，又能給區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的軟件條件（教師資質(zhì)、教學方法等）優(yōu)化提供前提和基礎(chǔ)。在當前“以縣為主”的基礎(chǔ)教育投入體制下，武漢農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資效益低于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育投資效益的根本原因在于二元化社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　2. 差異化基礎(chǔ)教育發(fā)展基礎(chǔ)。不可否認，教育基礎(chǔ)（包括教育的硬件條件和軟件條件）對區(qū)域基礎(chǔ)教育的投資效益的影響十分明顯。以教學氛圍為例，教學人文氣息較強的

13、地區(qū)，往往在基礎(chǔ)教育投資效益方面能取得不錯的效果。特別要指出的是，在學校設(shè)置分部合理的區(qū)域，其基礎(chǔ)教育投資的效益更高。因為一旦學校分布凌亂，那么會分散各學校的學生資源，進而學校的生源規(guī)模難以達到最優(yōu)值，從而造成了學校固定投資的浪費。2015年，根據(jù)中央和湖北省的相關(guān)規(guī)定以及武漢市公用經(jīng)費補助標準，確定武漢市市義務教育生均公用經(jīng)費最低標準：即小學生均515元、初中生均715元。由于維持一個學校的基本運轉(zhuǎn)，有些固定費用必須開支，如校舍、水電

14、、實驗設(shè)施等。因此，按照最新公用經(jīng)費標準，小學學校規(guī)模必須在250人以上，初中在600人以上，才能保證學校的基本運行。然而，武漢市遠城區(qū)的許多中小學規(guī)模遠遠低于這一臨界值，從而形成基礎(chǔ)教育資源浪費和基礎(chǔ)教育經(jīng)費不足并存的教育投資怪象。 　　3. 異質(zhì)化基礎(chǔ)教育投入結(jié)構(gòu)。由于基礎(chǔ)教育投資規(guī)模和基礎(chǔ)教育發(fā)展基礎(chǔ)的不一致，各區(qū)域?qū)A(chǔ)教育的投入結(jié)構(gòu)也存在差別。如前所述，經(jīng)濟發(fā)展落后、教育基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域基礎(chǔ)教</p><p

15、>　　三、提高武漢市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投資效益的對策 </p><p>　　（一）明確基礎(chǔ)教育事權(quán)責任 </p><p>　　在1986年實施九年制義務教育以后，我國的基礎(chǔ)教育投資體制變?yōu)椤耙脏l(xiāng)為主”，但該體制在財政實力和監(jiān)督管理等方面存在先天缺陷，因此在2001年被“以縣為主”的基礎(chǔ)教育投資體制替代。但分稅制改革后，縣（區(qū)）域財力明顯降低，因此2001年的投資主體轉(zhuǎn)換并未從根本上改變基礎(chǔ)

16、教育投資主體財力不足的現(xiàn)實問題。綜上所述，筆者認為要解決武漢市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投資效益問題，首要的措施就是明確基礎(chǔ)教育投資的事權(quán)主體，具體來說就是：第一，確立中央政府基礎(chǔ)教育投資的主體性責任，明確省、市兩級政府的附帶投資責任，為全面落實基礎(chǔ)教育機會均等化提供基礎(chǔ)和條件；第二，不斷完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付制度，使基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付與基礎(chǔ)教育需求相掛鉤，充分考慮到區(qū)域基礎(chǔ)教育投資需求和人口流動帶來的基礎(chǔ)教育需求變化。 </p>&

17、lt;p>　?。ǘ┩貙捇A(chǔ)教育投資渠道 </p><p>　　長期以來，較為單位的基礎(chǔ)教育投資渠道是我國基礎(chǔ)教育投資效益不佳的重要原因，武漢市在這方面表現(xiàn)的尤其突出。為擴大基礎(chǔ)教育投資規(guī)模、優(yōu)化基礎(chǔ)教育投資管理、切實提高基礎(chǔ)教育投資效益，筆者認為應該建立以中央政府為主體，省、市、縣三級地方政府為輔助，社會各界投資者為重要補充的基礎(chǔ)教育投資體系，形成公立基礎(chǔ)教育體系和私立基礎(chǔ)教育體系融合發(fā)展。社會資本的持續(xù)

18、入駐將有利于充分發(fā)揮市場機制在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的積極性作用，更加注重效率的教育監(jiān)督管理機制將逐步形成，這樣有利于克服傳統(tǒng)公立學校行政效率偏低的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)教育機構(gòu)將更加注重各方面教育資源的配置和利用。 </p><p>　　（三）優(yōu)化基礎(chǔ)教育投資結(jié)構(gòu) </p><p>　　在維持基礎(chǔ)教育投資增量不斷擴大的前提下，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育投資現(xiàn)有存量也是提高武漢市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投資效益的關(guān)鍵性舉措。教育的

19、財政結(jié)構(gòu)投入合理分橫向合理和縱向合理兩個層面。第一，橫向方面，財政教育投資在基礎(chǔ)教育和高等教育中的分配必須合理，在不同的教育階段制定出不同的財政投入政策，基礎(chǔ)教育作為純改革產(chǎn)品，各級政府應該承擔主體性的投資責任與義務，扭轉(zhuǎn)當前不盡合理的財政教育投資結(jié)構(gòu)。第二，縱向?qū)用?，加快基礎(chǔ)教育財政投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科學、合理、有序的提高公用經(jīng)費的支出比例，切實減少非教學人員的行政編制，全面控制行政管理人員和后勤保障人員的數(shù)量，消除龐大的行政管理人員占

20、用有限教育經(jīng)費所造成的負面影響。 </p><p>　　（四）強化基礎(chǔ)教育監(jiān)督管理 </p><p>　　強化基礎(chǔ)教育監(jiān)督管理是提高武漢市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投資效益的重要保障。在基礎(chǔ)教育財政投資體制、規(guī)模、模式固定的前提下，釋放改革教育紅利的主要渠道就是強化基礎(chǔ)教育的監(jiān)督和管理。合理的區(qū)域基礎(chǔ)教育投資管理規(guī)劃，應該以區(qū)域生源數(shù)量為基礎(chǔ)，結(jié)合基礎(chǔ)教育的計劃課程和任務，配備相應的教師數(shù)量，最終確定基

21、礎(chǔ)設(shè)施的大小和規(guī)模。雖然精準的計算結(jié)果會由于出生率、人口流動等因素的變化而變化，但整個區(qū)域的生源量應該是相對穩(wěn)定的。譬如，可以嘗試建立基礎(chǔ)教育教師需求預測模型，同時算出師生比、師生需求增長彈性（教師有效需求量的相對增長與在校學生數(shù)量的相對增長之比）、教師需求收入彈性等指標（教師有效需求量的相對增長與預算內(nèi)教育事業(yè)費的相對增長之比），以供規(guī)劃學校布局及規(guī)模時參考。 </p><p><b>　　五、結(jié)語

22、</b></p><p>　　當前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距的存在和不斷擴大是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的嚴峻現(xiàn)實，這種差距將會影響到我國“兩個一百年”偉大目標的實現(xiàn)，政策制定者、執(zhí)行者、社會各界都應重視這個問題。解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距的關(guān)鍵性前提是理清城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投資效益的差距，通過優(yōu)化教育資源配置，提升財政教育投入的綜合效益，最終提升我國基礎(chǔ)教育水平，促進我國社會、經(jīng)濟、文化、政治、法制、生態(tài)的全面、有序、可持續(xù)發(fā)

23、展。基于我國的基本國情，結(jié)合武漢市社會、經(jīng)濟、文化、法制等方面的綜合情況，文章提出要明確基礎(chǔ)教育事權(quán)責任、拓寬基礎(chǔ)教育投資渠道、優(yōu)化基礎(chǔ)教育投資結(jié)構(gòu)、強化基礎(chǔ)教育監(jiān)督管理等政策，以期促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投資效益的提高。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]翟博，孫百才.中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實證研究報告[J].教育研究，2012，（

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