畢業(yè)論文 ---秘書腐敗的機理和對策研究

1、<p>　　秘書腐敗的機理和對策研究</p><p>　　由于我國正處在社會結構大調整時期，許多方面的法規(guī)和相關制度還不完善；改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟帶來了新環(huán)境，物質誘惑因素增多，市場經濟的繁榮，對社會各個方面都造成了影響，一些領導者和一部分干部同志的世界觀、人生觀、價值觀受到嚴重的腐蝕，經不住金錢、美色、權利等的考驗，以致滋生了貪污腐敗、以權謀私、貪圖享樂等腐敗思想。</p>&

2、lt;p>　　腐敗是侵害人類社會健康的毒瘤，是影響社會進步的絆腳石，是實現和諧社會平穩(wěn)發(fā)展的嚴重障礙。它關系到人心向背，關系到黨和國家的生死存亡。近年來，在查處腐敗的一批大案要案中，不僅領導的腐敗程度令人瞠目結舌，而且秘書參與的腐敗案例也越來越多。</p><p>　?。ㄒ唬┟貢瘮〉臋嗔碓?lt;/p><p>　　秘書，自古以來就與官吏聯(lián)系在一起。近幾年，在查處的大大小小腐敗案件中，

3、牽涉到秘書的占有相當大的比例，秘書在利用自己的職權營私舞弊，牟取私利，其手段五花八門，方式多種多樣，并且這種現象有上升的趨勢。秘書并不是官，也不具備國家公共權力，僅僅作為領導的參謀、助手、和事務的管理者、執(zhí)行者，為什么會產生腐敗呢？腐敗的權利又是誰給予的呢？</p><p>　　首先，秘書的工作是以為領導活動為中心并受制于領導的。秘書活動帶有一定的被動性，一般是按照領導的意圖或者是接受領導授權來展開工作的，此時的

4、秘書因為接受了領導的授權，實際上就是在代表領導行使公共權力，其身份已經異化為領導，這部分權力可以看做是執(zhí)行權的延伸，而領導很容易對秘書的工作放松警惕，荒于監(jiān)督，致使秘書能夠將其授權進行人為的擴展，為其自己的私欲開辟新的天地，產生腐敗。</p><p>　　其次，有些秘書在博得領導的青睞和信任后，致使其盜用或者亂用公共權力成為可能。秘書在與領導的工作中建立了信任的關系，感情聯(lián)系密切，因此領導會很放心的經常授予秘書處

5、理事務的權力，有時甚至越權將不該授予的權力也授予秘書去行使，使秘書的權力欲望膨脹，在有些情況下，秘書在沒有經過領導授權的情況下，打著領導的旗號，盜用領導的權力，為自己辦事，謀求私利；更有甚者，領導與秘書狼狽為奸，共同謀取私利，領導不方便的地方交由秘書去負責，領導則作為幕后黑手，操控秘書為自己辦事。</p><p>　　第三，秘書常常得到不應有的提拔和重用。由于秘書和領導在權力尋租中相互勾結，正在秘書為領導的生活服

6、務中，兩者之間的關系私人化，秘書成為了領導的“自己人”，因而很容易得到一些領導的超長信任和重用。有些領導，為了結成統(tǒng)一的關系網，給組織施壓，越權要求組織提拔和重用所謂的“自己人”， 將對黨、國家和人民的利益拋在腦后，致使腐敗案件屢禁不止，嚴重影響社會的正常秩序。</p><p>　　(二)秘書腐敗的表現形式</p><p>　　秘書腐敗是指從事秘書職業(yè)的組織和個人，嚴重違反國家法律和法規(guī)，

7、運用不正當的手段牟取利益，侵犯國家和人民財產并造成惡劣政治影響的蛻化變質行為。從“河北第一秘”的李真到“上海第一秘”秦裕，秘書腐敗的案件層出不窮，其腐敗的手段和方式也越來越隱秘，致使我們在反腐敗的工作難度越來越大，其中主要有以下幾種表現形式：</p><p>　　1、狐假虎威，仗勢欺人。秘書手中雖然沒有實權，但是，他們憑借領導的威望和影響，狐假虎威，為所欲為。曾經作為“河北第一秘”的李真，就是真實寫照，李真作風一

8、貫不好，飛揚跋扈，對比自己職位低或者差不多的，甚至地位比自己略高的人，李真從來不尊重，呼來喝去，在機關中口碑很不好，李真甚至還偽造和中央領導人的合影，掛在辦公室，給人以威懾，暗示人們他有上層關系，李真還假借發(fā)文件之名，對地方濫施壓力，造成了極其惡劣的影響。又如閻振利在任王寶森秘書之時，曾以私人名義從海淀區(qū)財政局拿走了20萬，說“到時候由市財政局還”，而市財政局礙于王寶森的面子，不僅沒有追究還暗中為他圓了賬，于是閻借領導之影響輕而易舉貪污

9、公款20萬元。</p><p>　　2、索取財物，大肆貪污。據數據顯示，秘書腐敗行為中都存在著不同程度的索取財物、貪污公款的行為。如李真當年在跟隨著省領導干部下市縣的時候，曾多次主動和市縣單位的負責人要煙要酒，給人留的印象十分貪婪，甚至在其36歲生日時大擺所謂的壽宴，借機向多位市委書記、廳局長收受禮金。同時，利用職務之便，通過侵吞和騙取等手段，貪污公款，損害國家和人民的利益。據調查，李真在1997年任河北省國稅局

10、長前就有了幾百萬的貪污收入，而那時他只不過是省政府辦公廳、省委辦公廳的處級秘書，他就是利用秘書這個特殊地位大肆貪污。</p><p>　　3、官商勾結，把權力看成謀取私利的工具，大搞權錢交易。在腐敗分子眼里，權力只是為自己謀取私利的工具，曾有人對一個老板說：“你在商界需要權力支持，我在官場也需要經濟支持，我支持你賺錢，你支持我從政，我官越做越大，你錢也就越來越多?！惫偕坦唇Y，相互利用，把為公眾服務的公共權力當成了

11、謀取私利的個人工具。</p><p>　　4、投機鉆營，想方設法往上爬。要想當好秘書并且再進一步升官加爵，必須要得到領導的賞識和了解，為了縮短與領導的距離，秘書真可謂是絞盡腦汁，想方設法。如李真在提任省政府秘書時，就違反規(guī)定、決意學開車，其目的就是想當更大領導的秘書。秘書往往會從小事入手，鞏固秘書之位，以期望獲得更高的職位和更大的利益。</p><p>　　5、大搞權術，盜用權力，欺上瞞下

12、。領導的秘書應該是克己職守，可是現在許多秘書說話、辦事讓下面的人琢磨不透，搞不清是秘書的意圖還是領導的意思，于是秘書們利用這一點，盜用權力，欺上瞞下搞權術，辦私事，謀私利。</p><p>　　（三）秘書腐敗的原因</p><p>　　秘書腐敗并不是一個新事物。秘書工作是一個古老的職業(yè)和工作門類。當人類擺脫原始狀態(tài)，逐步走向文明的時候，秘書及秘書工作就產生了。進入社會主義初級階段，特別是改

13、革開放、實行社會主義市場經濟后，秘書在社會中的作用越來越明顯。不僅企事業(yè)單位要有秘書為其服務，政府部門的領導干部也需要秘書為其工作，隨著市場經濟的發(fā)展，社會物質的極大豐富，秘書工作者不再甘于做幕后的無私奉獻者。面對的金錢、美色、權力，他們瘋狂的追求享受過程，將責任與義務拋在身后，秘書腐敗現象隨之產生。</p><p>　　追其腐敗原因，有以下幾個方面：</p><p>　?。?）秘書腐敗產

14、生的內因</p><p>　　1）秘書自身腐化、墮落導致秘書腐敗現象產生</p><p>　　改革開放以來，秘書隊伍的結構發(fā)生了重大變化，一大批年輕的秘書工作人員走上了秘書這一工作崗位，給秘書這一行業(yè)添加了新鮮血液，年紀輕，地位高，使他們在內心上有了強烈的優(yōu)越感，因此放松了對自我的監(jiān)督，特別是改革開放后，隨著經濟的發(fā)展，對外開放的程度加深，社會生活方式急劇變化，物質豐富的社會中，人們在收入

15、水平上出現了較大差異，生活水平也有較大的懸殊，秘書工作者整天面對瑣碎的工作，較低的待遇，差強人意的福利，因此很容易失去心理平衡，于是一些意志薄弱者放松了對世界觀、人生觀、價值觀的堅持，導致了面對金錢、美色、權力的誘惑，大多年輕的工作人員把握不住自己的行為，把罪惡之手伸向了黨和人民，導致腐敗現象的發(fā)生。 </p><p>　　4）秘書工作者在思想上喪失了理想和信念，為腐敗的產生提供了根源和基礎。胡錦濤同志曾指出：“

16、理想信念是思想和行動的‘總開頭’、‘總閘門’，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖?！崩硐胄拍顩Q定信心意志，是拒腐防變的最關鍵防線。理想信念的動搖，導致了秘書工作者在豐富多彩的社會生活中失去了照明燈，在金錢、美色、權力的誘惑中放棄了原則，在人生道路上，放棄了是非曲折，腐敗油然而生。正如李真被捕后，在剖析自己的犯罪根源時寫道：“經過極為痛苦的回顧，我認為首先是自己忽視了世界觀、人生觀的改造，對共產主義的理想和信念產生了動搖，

17、靈魂受到了腐蝕?！闭抢硐胄拍畹膯适?，導致了他們在政治上投機鉆營，經濟上貪婪無度，生活上的腐化墮落。</p><p>　　5）秘書工作者的進取意志出現了衰退，成為滋生腐敗的助推劑。在市場經濟的極大繁榮，商品經濟的充分發(fā)展的條件下，少數秘書工作者在面對日趨繁瑣的工作時，進取意志衰退，不能防微杜漸，致使個人主義、利己主義、享樂主義、拜金主義以及權欲、貪欲、色欲等腐敗思想在頭腦中滋長起來，在工作中不積極應對，這是滋生秘

18、書腐敗的內因。</p><p>　　6）秘書工作者的道德水準產生滑坡，為腐敗的產生提供了土壤。道德是調整人與人之間以及個人與社會之間關系的行為規(guī)范。近年來，有些秘書工作者在工作中由于放松了思想道德的修養(yǎng)，導致他們缺乏拒腐防變的能力，不能控制自己的情感而出現行為上的偏差，在權力、商品和金錢、美色的糖衣炮彈面前喪失了理智，控制不住貪婪、奢侈的追求而墮入腐敗的深淵。</p><p>　　7）秘書

19、工作者在學習和生活上出現平庸化，為腐敗的產生提供了溫床。秘書工作者應該努力深刻的學習國家法律和法規(guī)，在工作中要嚴格要求自己，在生活上要努力約束自己，學會知識的更新。正如李真在《心靈的懺悔》中寫道：“作為當代的領導干部本應認真地研究、掌握國家的法律、政策，而我卻忽視了其重要性，從沒有深入地學習過法律知識，對國家的法律、法規(guī)只是局限在很一般意義上的了解，致使我在日常生活、工作中發(fā)生的許多犯罪事例，多數也知不對，但根本沒意識到是在嚴重地踐踏法

20、律。”改革開放以來，隨著社會的發(fā)展需求，秘書行業(yè)出現了一批文化程度高，思想活躍，干勁足的秘書工作者，給秘書工作增添了新的活力，這是主流；但也要看到問題的另一面，有些秘書在仕途上“一帆風順”，或者說是“青云直上”，崗位顯赫，身價陡增，以至于自覺不自覺地放松了學習，不學習國家政策和法律，導致看不清形勢，分析不透問題，結果走上了違法違紀的腐敗道路。</p><p>　　8）秘書工作者的心理素質低下，為腐敗的產生提供了有

21、利條件。現在的秘書工作者，大多是年輕的一代，他們沒有經受過太多的苦難，加上現在秘書工作具體又繁忙，常常需要加班加點，而秘書人員的勞動成果往往通過領導同志的工作實績體現出來，不能獨立顯示自身的成績。久而久之，面對市場經濟的大潮，面對大千世界形形色色物質利益的誘惑，面對“錢、權、色”的考驗，有些秘書工作者便心理失去平衡，開始消極攀比，利用在領導同志身邊工作的有利條件為一己之利去編織個人關系網，搞投機鉆營等違法違紀活動，最終落得腐敗被抓的落魄

22、下場。</p><p>　　(2)來自外部社會各個方面的因素</p><p>　　除上述諸多主觀因素外，導致秘書腐敗的還有一些客觀因素。</p><p>　　1）市場經濟負面效應的沖擊，是秘書腐敗的外因。近年來，改革開放的發(fā)展和社會主義市場經濟體制的建立，在給社會主義社會帶來生機的同時，也出現了“金錢至上”和一個時期社會超前消費“躁動”的負面效應，并逐步向黨政機關滲

23、透，誘發(fā)了部分秘書工作者對高檔消費品的追求。因為這種追求與秘書個人的經濟承受力不協(xié)調，所以使部分秘書在理想信念上開始動搖，產生了一種“權力至上”、“金錢至上”的腐朽價值觀念。在這種“唯錢”、“唯權”價值觀的支配下，當物欲的潮水漲過良心的堤壩時，一切說教都顯得蒼白無力，秘書的行為與清正廉潔的道德觀背道而馳就成為必然。</p><p>　　2）秘書工作者是否腐敗與其服務的領導者的監(jiān)管、工作作風、生活習慣有密切的關系。

24、作為處于服從地位的秘書，如果領導剛直不阿，思想、組織與紀律原則都過硬，秘書不用說想腐敗難，恐怕就是想在這樣的領導下面長期工作下去，也不容易，在缺乏規(guī)范的情況下，對秘書的約束基本得看領導個人的態(tài)度，領導管束嚴厲，秘書通常自律；而領導放松一些，秘書出問題的幾率就大一些。同樣，秘書久居領導身邊，長時間耳濡目染領導的工作作風、生活習慣，“近朱者赤、近墨者黑”，一些生活糜爛、思想腐朽的領導的言行自然會潛移默化地對秘書產生影響。有腐敗高官，往往身邊

25、就有腐敗秘書。領導自身道德、黨性和法制意識不夠堅定，在工作中喪失了最基本的原則和立場，易使秘書腐敗產生。更有甚者，領導干部為了掩飾自己的腐敗，往往假借秘書之手去做罪惡的勾當。秘書也就淪落為高官腐敗的附加品。</p><p>　　3）領導在選拔任用秘書的制度存在缺陷，為腐敗的產生提供了制度保障。在給領導選配秘書時，一般都不經民主推薦、民主評議、全面考察等程序，往往由領導根據個人好惡定奪。領導也往往也可以一句話就把秘

26、書免職，沒有按規(guī)定的機構來依法通過執(zhí)行，在秘書的晉升上也是如此，秘書常常因為和領導的關系密切而被提拔，而沒有通過規(guī)范的程序來公平競爭。領導常由自己來選擇自己的秘書，并不是出于舉薦賢能的公心，而是為了給自己培植一批現在和將來都靠的住、用得著的黨羽勢力，精心紡織起隱蔽且不斷擴張 的權力關系網。正是體制上、制度上、管理上等各方面存在的漏洞為秘書腐敗提供了條件。</p><p>　　4）管理監(jiān)督上的薄弱，給個別秘書腐化墮

27、落以可乘之隙。監(jiān)督制約是實現國家權力系統(tǒng)內在穩(wěn)定的必要機制，是防范權力腐敗的根本措施之一。實踐證明，失去監(jiān)督制約的權力，必然導致腐敗。</p><p>　　失去監(jiān)督的權力必定產生腐敗，這是古今中外反復印證的鐵律。真如李真在《心靈的懺悔》中寫道：“一個人有權之后，最怕的就是失去監(jiān)督。過去沒人對我監(jiān)督，說穿了就是沒人敢對我監(jiān)督。要是當初有人監(jiān)督我的話，在那種背景下我肯定會收斂的?！苯陙?，國家出臺了一系列的反腐舉措，

28、這在一定程度上遏制了秘書腐敗現象的蔓延，可是依舊還缺乏一個與發(fā)展社會主義市場經濟相適應的完善有效的權力制約機制，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。秘書腐敗為何不能根治，反而有愈演愈烈之勢？究其原因，主要是對秘書人員的監(jiān)督制約在操作和落實上還存在一系列難點和“盲區(qū)”。另外，我們國家還沒有建立一個可依法行使其獨特監(jiān)督使命的、具有高度權威性的監(jiān)督機構，由于對秘書的監(jiān)督受到多方牽制，執(zhí)法執(zhí)紀便失之于軟。也就大大削弱了監(jiān)督職能本身的權威和力度。

29、</p><p>　　5）民眾的腐敗心理是秘書腐敗的源頭，為秘書腐敗創(chuàng)造了很大的發(fā)揮空間。</p><p>　　我國民間歷來有“不以腐敗為恥,反以腐敗為榮”的民族心理,它嬌慣了干部,縱容了官員,導致腐敗難以鏟除。這種心理具體表現為:</p><p>　　第一是“依仗權勢”心理。某人一旦位居要職,其家屬子女、親朋好友“一人得道,雞犬升天”的意識就開始膨脹,與眾不同、優(yōu)

30、越感、特殊性等就不時地在工作生活中表現出來。</p><p>　　第二是“崇權媚勢”心理。曾有學者指出,從某種角度上說,中國人的“順民意識”在世界各地都是少見的,“事不關己,高高掛起”是這一意識的重要體現,自然這些順民們就會對那些肆意魚肉鄉(xiāng)里、坑害集體和他人利益的行為就可以視若無睹;即便是損害到自己的利益,也抱著“能忍則忍,能讓則讓”的心理,從而敬畏權勢人物,不敢冒犯、監(jiān)督、抵制腐敗行為。</p>

31、<p>　　第三是“辦事就要求人”心理。民眾與生具有的官本位奴性思想使他們理所當然地認為“十官九貪”。因此,他們?yōu)榱宿k成什么事情,總是自覺不自覺的想盡一切辦法,來投官所好,行賄于官。</p><p>　　從某種意義上說,正是由于民眾的這幾種心理,客觀上促成了腐敗以及秘書的腐敗的產生。</p><p><b>　　6）領導的監(jiān)管不力</b></p>

32、<p>　　秘書作為為領導服務的工作人員，應該由領導對其工作進行應有的監(jiān)督，可是，現在的領導，對秘書的監(jiān)督力度缺失，致使秘書能夠在領導的眼皮底下濫用國家賦予領導的公共權力，以致使其對黨、國家和人民的利益不管不顧，嚴重損害了人民群眾的利益，影響了政府在人民群眾中的形象，激化政府與人民的矛盾。</p><p>　?。ㄋ模┓乐姑貢瘮〉姆椒ê痛胧?lt;/p><p>　　在領導機關和領

33、導身邊工作的秘書人員，要做到拒腐防變，既要嚴于律己，也要接受別人的、社會的監(jiān)督。自律是內在的控制力，他律是外在約束力。嚴于自律是基礎，有效的他律是保證。只有把兩者緊密地結合在一起，才能使秘書人員在各種各樣的誘惑和侵蝕面前立于不敗之地。</p><p>　?。?）嚴于自律要牢固樹立“四個意識”</p><p>　　1）牢固樹立公仆意識，切忌借權謀私</p><p>　

34、　秘書隊伍只有加強自身建設，牢固地樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和強烈的公仆意識，努力實踐黨的全心全意為人們服務的宗旨，才能保持清醒的頭腦，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕，秘書人員身在領導機關，上接近領導，下接觸群眾，因此，遵循全心全意為人們服務這一宗旨顯得尤為重要。早工作中，秘書人員要吧“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民滿意不滿意”作為檢驗工作成敗得失的根本標準，真正做到秉公辦事，坦然從事。</p>

35、<p>　　2）牢固樹立奉獻意識，切忌貪圖名利</p><p>　　無私奉獻是我們各級機關秘書部門在長期的工作實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。在發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，繼續(xù)發(fā)揚無私奉獻精神顯得尤為迫切。金錢、物質享受等經濟利益對秘書人員的誘惑，使無私奉獻的精神與有償服務的現實發(fā)生猛烈撞擊；而黨政機關又沒有完全引入經濟手段進行管理，秘書人員的工作需要經常加班加點，個人利益隨時會受到影響，干了工作無名可出

36、，無利可圖；起草文件，無名可署，無酬可計。在某種意義上也可可以說，干辦公室工作，只能實干沒有實權。秘書工作的這些特性，決定了秘書工作人員必須甘于吃苦，樂于奉獻，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，切記得失、圖名利。</p><p>　　3)牢固樹立“四自”意識，切忌仿歪效邪</p><p>　　秘書人員在領導身邊工作，直接受領導的影響。如果一個領導素質好、黨性強，秘書人員長期耳濡目染，有利于調動工作的積極

37、性，提高工作效率，促進事業(yè)的成功；反之，如果一個領導素質差，黨性不強，私欲膨脹，秘書人員就會受其消極的影響，容易犯錯誤，在事業(yè)上無所建樹。因此，領導是影響秘書人員成長不可忽視的外部條件。秘書人員必須不斷加強世界觀的改造，努力做到自重、自省、自警、自勵，牢固樹立的正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，自覺抵制拜金主義、個人主義、享樂主義的侵蝕，堅決頂住金錢、物質享受和黃毒賭等社會丑惡現象的誘惑，真正筑起拒腐防變的思想堤壩。</p&g

38、t;<p>　　4）牢固樹立黨性意識，切忌盲從應付</p><p>　　作為領導機關的秘書人員，要切實加強黨性鍛煉，不但要嚴于律己，潔身自好，還要明辨是非，敢于同一切歪風邪氣和腐敗現象作斗爭。在大是大非問題上，一定要旗幟鮮明；大風大浪面前，一定要站穩(wěn)立場；對不正之風，應站在黨和人民的立場上與之斗爭，而不能采取聽之任之的態(tài)度。秘書工作的性質和責任，決定了秘書人員必須為領導服務并服從領導，但對領導的“服

39、從”應該是在不損害當的事業(yè)，不違背人民利益的前提下服從，絕不是無原則的符和與盲從。</p><p>　?。?）秘書人員的他律必須做到“二要二不要”</p><p>　　1）要自覺接受各種監(jiān)督，不要超越于組織和紀律之上。失去制約和監(jiān)督的權力必然導致腐敗。加強對黨員干部包括在領導身邊工作的秘書人員的教育、管理、監(jiān)督、刻不容緩。秘書部門是各級領導機關的辦事機構，領導同志和領導機關要管哪些事，秘書

40、人員要辦哪些事。秘書人員這種特殊的地位和作用，往往導致直接監(jiān)督他們的人少，而吹捧利用他們的人則多。領導同志的秘書，處于領導核心和決策層的“貼身”位置，與群眾的距離相對較遠，更是不便于接受監(jiān)督。社會上一些人為了達到某種目的，就會千方百計地拉攏、收買他們。各級辦公室部門必須建立和健全適應社會主義市場經濟體制的有效監(jiān)督，切實加強對秘書人員的教育、管理和監(jiān)督。秘書人員也應自覺接受各種監(jiān)督。</p><p>　　2）要自己

41、執(zhí)行各項規(guī)章制度，不要放任自流。鄧小平同志曾指出，克服特權現象，反對腐敗，“要解決思想問題，也要解決制度問題”。建立并執(zhí)行一套嚴格的規(guī)章制度，是加強對黨員、干部管理，強化約束力，使干部少犯錯誤的重要保證。秘書人員所處的崗位特殊，建立和健全各項規(guī)章制度以加強管理，顯得更為迫切和重要。根據秘書人員的工作特點和規(guī)律，建立并執(zhí)行如下四項制度至關重要。一是建立和健全理論學習制度，確保秘書人員“不失學”。秘書人員尤其是領導同志的秘書，接觸中心工作多

42、，任務繁重，辦公分散，“自由”程度較高，很容易成為理論學習的“失學者”。因此，建立和健全理論學習制度，使秘書人員的理論學習更加有章可循，有規(guī)可守，是非常必要的。根據秘書人員的工作特點，可采取集中輔導與分散自學結合，經常檢查與定期考核相結合等形式進行學習，筑起堅固的思想防線，才能增強政治免疫力，永葆自身政治肌體的健康。二是建立和健全辦事程序制度，確保秘書 人員的工作不失調。各級辦公部門應建立一些使工作程序化、規(guī)范化的制度或規(guī)定，為秘書人員