地方債務(wù)的現(xiàn)狀和對(duì)策畢業(yè)論文

1、<p><b>　　經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院</b></p><p><b>　　學(xué)年論文</b></p><p>　　題 目 淺析我國地方債務(wù)的現(xiàn)狀和對(duì)策</p><p><b>　　姓 名 </b></p><p><b>　　所在專業(yè) </b>

2、</p><p><b>　　專業(yè)班級(jí) </b></p><p><b>　　學(xué) 號(hào) </b></p><p><b>　　日 期 </b></p><p>　　摘 要 </p><p>　　從美國次貸危機(jī)到歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，從

3、雷曼兄弟到冰島、希臘，但凡出現(xiàn)危機(jī)的機(jī)構(gòu)、國家和地區(qū)，無一不是債務(wù)償還能力出現(xiàn)了問題，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿金融危機(jī)始末，成為足以讓人們高度警惕的詞匯?；趯?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未雨綢繆，國內(nèi)的一些專家學(xué)者們也將目光聚焦到我國地方政府債務(wù)問題上來。特別是近年來，國家有關(guān)的權(quán)威部門不斷發(fā)布和披露各種各樣的有關(guān)地方債務(wù)的不同數(shù)據(jù)，或大或小，不斷的挑動(dòng)著人們的好奇的神經(jīng)。但是由于不同的部門其統(tǒng)計(jì)的方向和口徑不同，其統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也差異不斷甚至大相徑庭。國內(nèi)的有關(guān)專家

4、和學(xué)者們也對(duì)這些數(shù)據(jù)解讀出不同的狀況，得出的觀點(diǎn)差異很大甚至完全相反。所有的這些都讓那些關(guān)注我國地方債務(wù)的人不知所措甚至莫名其妙。那么，國家有關(guān)的權(quán)威部門所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)區(qū)別在哪兒呢，我國的地方債務(wù)的狀況的情況具體又是怎樣的呢，面對(duì)這些狀況我們的對(duì)策有哪些呢？</p><p>　　帶著所有的這些疑問，筆者通過查閱和分析有關(guān)權(quán)威部門的相關(guān)資料，翻閱有關(guān)國內(nèi)外期刊雜志、論文，得出以下結(jié)論：我國目前的地方債務(wù)規(guī)模在10萬億

5、左右，占國內(nèi)GDP50%以內(nèi)，從國際范圍來看，屬于安全和可控的，但是如果不加以控制，在未來的3~5年內(nèi)，我國的地方債務(wù)很有可能發(fā)展到無法控制，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的地步。而且，我國的地方債務(wù)結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險(xiǎn)大，完全可以通過多元化籌資方式，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】 地方債務(wù) 融資平臺(tái) 土地出讓 債券</p><p>　　目

6、 錄</p><p>　　1 前言………………………………………………………………………………1</p><p>　　2 研究方法…………………………………………………………………………1</p><p>　　2.1國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)觀點(diǎn)綜述…………………………………………………1 </p><p>　　2.2國內(nèi)外研究述評(píng)…………………………

7、………………………………… 1 </p><p>　　我國地方債務(wù)的具體情況及存在的問題……………………………………3</p><p>　　3.1三家中國權(quán)威部門產(chǎn)生數(shù)據(jù)來源及產(chǎn)生差異的原因………………. 3</p><p>　　3.2我國目前地方債務(wù)的實(shí)際現(xiàn)狀以及和國外的對(duì)比…………………….4</p><p>　　3

8、．3 我國地方債務(wù)存在的問題…………………………………………… 5</p><p>　　4.我國地方債務(wù)問題產(chǎn)生的原因及解決辦法…………………………………… 5</p><p>　　4.1我國地方政府債務(wù)問題的由來……………………………………………5</p><p>　　4.2面對(duì)我國目前地方債務(wù)現(xiàn)狀的解決辦法與對(duì)策………………………. 6</p>

9、<p>　　【參考文獻(xiàn)】…………………………………………………………………… 7</p><p><b>　　1.前言</b></p><p>　　國家審計(jì)署在2011年6月27日發(fā)布《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，這相當(dāng)于去年中國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的27%，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)

10、67109.51億元，占62.62%。而早在2011年6月 1日，央行就在《2010年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》中指出，據(jù)人民銀行對(duì)2008年以來全國各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款情況的專項(xiàng)調(diào)查顯示，截至2010 年末，全國共有地方政府融資平臺(tái)1萬余家；同時(shí)，截至2010 年年末，各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款占當(dāng)?shù)厝嗣駧鸥黜?xiàng)貸款余額的比例基本不超過30%，2010年人民幣貸款余額47.92萬億元，若以總體不超過30%計(jì)算，截至去年末，央行統(tǒng)計(jì)口徑下的地方

11、政府融資平臺(tái)貸款將不超過14.376萬億。而在央行發(fā)布報(bào)告的第二天，也就是2011年6月2日，一位銀監(jiān)會(huì)人士表示：截至2010年末，銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)的全國地方融資平臺(tái)公司貸款余額約9.09萬億元，占全部人民幣貸款的19.16%，平臺(tái)公司數(shù)量為9800余家。</p><p>　　中國的三家權(quán)威部門為什么會(huì)得出這么有差異的數(shù)字來呢？那么，我國地方債務(wù)的現(xiàn)狀到底是怎樣的呢？本文通過查找、分析有關(guān)部門最近發(fā)表的相關(guān)資料報(bào)告，以

12、及最近幾年的中外期刊雜志、論文和相關(guān)文獻(xiàn)，分析出了這幾個(gè)數(shù)據(jù)之間的差異和產(chǎn)生差異的原因，大概了解了目前我國地方債務(wù)的現(xiàn)狀。而本文也通過對(duì)比中外地方政府在債務(wù)結(jié)構(gòu)，債務(wù)管理和融資方式方面的差別，試圖對(duì)我國目前地方債務(wù)的現(xiàn)狀提出一些對(duì)策和解決辦法。</p><p><b>　　2．國內(nèi)外研究現(xiàn)狀</b></p><p>　　2.1國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)觀點(diǎn)綜述</p>

13、<p>　　其實(shí)對(duì)于我國的地方債務(wù)的規(guī)模，融資方式和債務(wù)管理等，早就有專家、學(xué)者及一些部門機(jī)構(gòu)提出了他們的觀點(diǎn)。陳思（2008）在《我國地方政府發(fā)債權(quán)》中提出：盡管我國預(yù)算法不允許地方政府舉債，但是地方政府的負(fù)債卻是客觀存在。聯(lián)合早報(bào)（2011）在一片文章中提出，中國地方債務(wù)問題由來已久，如不關(guān)注，恐加大風(fēng)險(xiǎn)。陳冠佑（2007）在《地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)警研究》中詳細(xì)披露了我國地方政府平臺(tái)融資大規(guī)模依靠銀行貸款，融資方式單一，風(fēng)

14、險(xiǎn)大的特點(diǎn)。而新華社（2011）最近的一片文章披露出中國地方政府債務(wù)大部分一土地出讓金為擔(dān)保，而且還款期大部分集中在2012年至2013年，還款壓力大。但是經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)（2010）卻在一片文章中認(rèn)為，中國目前的地方債務(wù)還處于安全的地位，國人不必妖魔化地方債務(wù)。而國家發(fā)改委財(cái)政司司長徐林（2010）也表示，加強(qiáng)地方債務(wù)管理要符合當(dāng)前中國的特征，避免將地方融資平臺(tái)的債務(wù)不合理的放大。</p><p>　　2.2國內(nèi)外研

15、究述評(píng)</p><p>　　對(duì)于我國的地方債務(wù)的具體規(guī)模，融資方式，和債務(wù)管理等，不同的專家、學(xué)者及一些機(jī)構(gòu)提出了他們自己的觀點(diǎn)，為我們更好的了解我國地方債務(wù)的具體情況指明了方向，我解決地方債務(wù)的各種難題提供了參考。但是專家、學(xué)者以及不同的國家有關(guān)部門研究卻對(duì)同一個(gè)事務(wù)得出了不同的結(jié)論，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差別大，無法給予人們一個(gè)令人的信服的答案。那么為什么會(huì)產(chǎn)生這些差別，我國目前地方債務(wù)的具體情況又是怎么樣的呢？存在哪些問

16、題呢？</p><p>　　3.我國地方債務(wù)的具體情況及存在的問題</p><p>　　3.1三家中國權(quán)威部門產(chǎn)生數(shù)據(jù)來源及產(chǎn)生差異的原因</p><p>　　中國人民銀行2011年6月1日發(fā)布了《2010年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，從央行的報(bào)告中我們可以看出，其統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)比較籠統(tǒng)，“平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過30%”并不是一個(gè)確切的數(shù)字，只是一個(gè)范圍。而且

17、其統(tǒng)計(jì)的口徑比較寬泛，央行調(diào)統(tǒng)司使用的是“地方政府融資平臺(tái)”，這就包括一些地方政府部門的“借錢大戶”比如住建部，地方鐵道部、地方交通部等公路、基礎(chǔ)設(shè)施部門以及教育醫(yī)療等行業(yè)的平臺(tái)公司。</p><p>　　相比中國人民銀行的籠統(tǒng)數(shù)據(jù)和寬口徑，銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)和口徑就要明確很多。據(jù)《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)》等媒體報(bào)道，銀監(jiān)會(huì)的數(shù)字全部來自其對(duì)銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，比較精確，更重要的是，其口徑是“而銀監(jiān)會(huì)使用的是地方融資平臺(tái)公司”這

18、就去掉了一大部分政府的舉債大戶，而且對(duì)于對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的界定也不同，具體體現(xiàn)在縣級(jí)(含縣級(jí)市)平臺(tái)占比上：央行口徑之下，這一數(shù)字約占70%，而在銀監(jiān)會(huì)口徑中，這一數(shù)字為61%，兩者少了十個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，央行還進(jìn)一步披露了區(qū)域數(shù)據(jù)，中部地區(qū)的湖南、江西兩省縣級(jí)平臺(tái)占比均超過70%，西部地區(qū)的四川、云南兩省的縣級(jí)平臺(tái)占比近80%。</p><p>　　最近也是引起人們最多關(guān)注的也就是國家審計(jì)署的數(shù)字了，不僅在于

19、其數(shù)字上的不同，更在于其的專業(yè)性和權(quán)威性上。相比于前兩家部門，國家審計(jì)署的數(shù)字更精確，分類更精細(xì)，其統(tǒng)計(jì)口徑更寬也更明確。國家審計(jì)署在《2011年第35號(hào)：全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》中披露到：此次審計(jì)的范圍是，所有涉及債務(wù)的25590個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、6576個(gè)融資平臺(tái)公司、42603個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、2420個(gè)公用事業(yè)單位、9038個(gè)其他單位、373805個(gè)項(xiàng)目，共1873683筆債務(wù)。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)1，同

20、時(shí)對(duì)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時(shí)，政府需履行擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)也進(jìn)行了審計(jì)。</p><p>　　不同的分類標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了不同的數(shù)字，而不同的專家學(xué)者根據(jù)這些不同的數(shù)字對(duì)地方債務(wù)產(chǎn)生了不同認(rèn)識(shí)和看法，那么中國地方債務(wù)的規(guī)?，F(xiàn)狀到底該以哪個(gè)為準(zhǔn)呢，其規(guī)模到底是多少呢？</p><p>　　3.2我國目前地方債務(wù)的實(shí)際現(xiàn)狀以及和國外的對(duì)比</p>&l

21、t;p>　　要回答我國目前地方債務(wù)的實(shí)際規(guī)模，面對(duì)這些不同的數(shù)字我們可能很迷惑，那么我們不妨來看看國外的標(biāo)準(zhǔn)，看看他們是怎么統(tǒng)計(jì)的他們的地方債務(wù)規(guī)模的。</p><p>　　據(jù)Ｔｅｒ－Ｍｉｎａｓｓｉａｎ ａｎｄ Ｃｒａｉｇ的研究，，首先，美國等２０個(gè)工業(yè)國都允許地方政府舉借內(nèi)債，除日本外，其他國家都允許地方政府舉借外債。其次，１３個(gè)發(fā)展中國家（除泰國、中國外）均授予地方政府舉借內(nèi)債的權(quán)力。最后，在２０個(gè)轉(zhuǎn)軌

22、國家中，只有５個(gè)國家允許地方政府舉債，其中４個(gè)國家采取行政手段控制地方政府舉債。在許多發(fā)展中國家，由中央政府向地方政府直接或間接提供長期貸款往往是被允許的主要借款形式，而發(fā)達(dá)國家的地方政府的舉債形式則通常以發(fā)行債券和銀行貸款為主。在地方政府對(duì)非政府債務(wù)的擔(dān)保。大多數(shù)國家對(duì)此沒有明確的限定。實(shí)踐中，地方政府往往對(duì)中小企業(yè)、房主、學(xué)生、出口商、國有企業(yè)、銀行、公營事業(yè)等作為債務(wù)人在市場活動(dòng)中簽訂的債務(wù)合約提供擔(dān)保。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國的實(shí)

23、際情況，我認(rèn)為，國家審計(jì)署的通的統(tǒng)計(jì)是比較準(zhǔn)確的，他首先去除了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的不準(zhǔn)確部分，再次，它還包含了政府部門，以及政府為別的部門和機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的部分債務(wù)。</p><p>　　那么以及國家審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)，我國目前的地方債務(wù)有多大的規(guī)模呢？</p><p>　　國家審計(jì)署在《2011年第35號(hào)：全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》中披露到：截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億

24、元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%（見圖1）。在2010年底的地方政府性債務(wù)余額中，有51.15%共計(jì)54816.11億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項(xiàng)目的，其中：2008年及以前年度舉借31989.04億元，占29.85%；用于續(xù)建以前年

25、度開工項(xiàng)目和償還以前年度債務(wù)本息22827.07億元，占21.30%。</p><p>　　這是目前我國地方債務(wù)的具體規(guī)模，大題也就是在10.7萬億左右，那么放在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，他相對(duì)于GDP的規(guī)模是多少呢，他的負(fù)債率是多少呢，具體負(fù)債結(jié)構(gòu)和償還日期的具體情況又是怎么樣的呢？</p><p>　　據(jù)《2011年第35號(hào)：全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》披露，至2010年底，省、市、縣三級(jí)地方

26、政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%，加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)，債務(wù)率為70.45%。地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)2010年的逾期債務(wù)率分別為2.23%和1.28%。似乎從,微觀來看來看，我國的地方債務(wù)的負(fù)債情況還不是很嚴(yán)重。從宏觀來看，2010年我國GDP約為397983億元，而地方政府平臺(tái)的負(fù)債約為107174.91億元，其負(fù)債規(guī)

27、模占全國ＧＤＰ比重不到三分之一，即便把中央政府所持國債和外債量都考慮在內(nèi)，我國總體負(fù)債規(guī)模占ＧＤＰ比重仍不超過50％。而據(jù)美國usgovernmentspending.COM網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，美國地方債務(wù)占美國GDP的比例從06年到10年分別為：99.6%，104.8%，107.1%，114.7%，109.8%。另外希臘、意大利等國家的地方債務(wù)則長期占GDP約130%左右?？梢哉f，中國的地方債務(wù)水平還是處于世界上最穩(wěn)健的國家之一。</p&

28、gt;<p>　　3．3 我國地方債務(wù)存在的問題</p><p>　　不能說我國的地方債務(wù)政策很穩(wěn)健就是沒有問題，應(yīng)該看到，我國的地方債務(wù)還是存在許多的不足和風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　第一、融資渠道太過單一。據(jù)國家審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年地方性債務(wù)資金的來源79.1%為銀行借款，其他單位和個(gè)人借款占9.75%，其余為上級(jí)財(cái)政，發(fā)行債券等。由此可以看出，地方性債務(wù)資金極

29、大的依賴銀行存款，一旦其信譽(yù)受損，因收縮對(duì)其的貸款規(guī)模，那么地方政府的資金來源就會(huì)非常的被動(dòng)。</p><p>　　第二、地方債務(wù)管理存在缺陷， 償還期集中。在2010年底地方政府性債務(wù)余額中，2011年、2012年到期償還的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%。而據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)，2010年上半年，全國商業(yè)銀

30、行發(fā)放的地方融資平臺(tái)月7.66萬億，其中約有50%的貸款第一來源不足，要依靠政府補(bǔ)助，。而2012年地方融資平臺(tái)需要償還的本息和約為2.7萬億，屆時(shí)部分地方政府將面臨較大的財(cái)政支付壓力。</p><p>　　第三、政府投資的項(xiàng)目大部分為公益項(xiàng)目，本身不具備充分的還盈利能力，也就缺乏相對(duì)的還款能力，特別以高速公路、普通高校和醫(yī)院為主，債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大。而且據(jù)國家審計(jì)署披露的數(shù)據(jù)， 2010年底，有78個(gè)市級(jí)

31、和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債，截至2010年底，有22個(gè)市級(jí)政府和20個(gè)縣級(jí)政府的借新還舊率超過20%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)，有4個(gè)市級(jí)政府和23個(gè)縣級(jí)政府逾期債務(wù)率超過了10%。</p><p>　　第四、一部分地方政府的負(fù)債以土地出讓金作為擔(dān)保。據(jù)審計(jì)署的數(shù)據(jù)，2010年底，地方政

32、府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元，占37.9%，共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1131個(gè)縣級(jí)政府。在土地市場行情火爆之時(shí)，地方政府的土地收入豐盈，還債尚不會(huì)成為難題。不過，一旦土地市場降溫，地方土地收入縮水嚴(yán)重，還債就可能演變成一場危機(jī)。而自去年以來的樓市調(diào)控政策讓這種擔(dān)憂更為加劇。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)披露：，2011年上半年，北京土地市場共公開出讓113宗土地，土地總收入達(dá)到324

33、.7億元，僅僅約為去年同期的半數(shù)。而上海、深圳等地的情形也類似于此。</p><p>　　第五、地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量多，管理不規(guī)范。主要包括：　一是融資平臺(tái)公司數(shù)量多。地方政府融資平臺(tái)公司產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代。至2010年底，全國省、市、縣三級(jí)政府共設(shè)立融資平臺(tái)公司6576家，其中：省級(jí)165家、市級(jí)1648家、縣級(jí)4763家；有3個(gè)省級(jí)、29個(gè)市級(jí)、44個(gè)縣級(jí)政府設(shè)立的融資平臺(tái)公司均達(dá)10家以上。　二是融資

34、平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模大。2010年底融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額49710.68億元，占地方政府性債務(wù)余額的46.38%。　三是部分融資平臺(tái)公司管理不規(guī)范、盈利能力較弱，而且部分融資平臺(tái)公司等單位以虛假或不合法的抵（質(zhì)）押物、高估抵押物價(jià)值等方式取得債務(wù)資金。</p><p>　　4.我國地方債務(wù)問題產(chǎn)生的原因及解決辦法</p><p>　　4.1我國地方政府債務(wù)問題的由來</p>

35、<p>　　要想解決問題首先就得找到問題產(chǎn)生的原因，那么我國地方政府負(fù)債產(chǎn)生這些問題的由來是怎么樣的呢？我認(rèn)為主要是一下幾個(gè)原因。其一就是我國現(xiàn)行法律不允許地方政府舉債。我國《預(yù)算法》第28條規(guī)定，地方財(cái)政必須保持平衡，不得自行舉債。這也正是產(chǎn)生地方政府融資平臺(tái)的原因。但是一些地方政府卻為了獲取資金違規(guī)將政府資產(chǎn)為融資平臺(tái)的融資提供擔(dān)保，或者為了獲取資金縱容融資平臺(tái)虛假出資，或者注資融資平臺(tái)之后又違規(guī)抽走資金。：其二是199

36、4年分稅制改革后，在各級(jí)政府間財(cái)政收入和支出責(zé)任的劃分不對(duì)稱，中央和上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付不到位，導(dǎo)致地方政府普遍財(cái)力緊張。，中國的財(cái)政體系由五級(jí)財(cái)政構(gòu)成，即中央、省、市(地、州)、縣、鄉(xiāng)；其中，縣、鄉(xiāng)財(cái)政屬19年的財(cái)政體制改革的主要目的是解決中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政體制的關(guān)系。省級(jí)以下財(cái)政體制由地方根據(jù)實(shí)情況制定，基本上是“一個(gè)省一種模式”。中國1994年的稅制改革被認(rèn)為建立了“聯(lián)邦主義的”財(cái)政體制(黃佩華，2003)。從在中央和地方劃分稅種的角

37、度看是這樣，但從地方各級(jí)政府財(cái)政收支自主程度看，情況就不同了。1960～1985年，地方政府均有預(yù)算盈余；1986～1993年，地方政府有些年有</p><p>　　4.2面對(duì)我國目前地方債務(wù)現(xiàn)狀的解決辦法與對(duì)策</p><p>　　面對(duì)我國目前地方政府的財(cái)務(wù)問題現(xiàn)狀以及其產(chǎn)生的理由，那么我們有什么解決辦法呢？我認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面找到對(duì)策。</p><p>

38、　　第一、修改我國現(xiàn)行法律，使得地方政府可以通過發(fā)行債券，股票等方式來融資。據(jù)Ｔｅｒ－Ｍｉｎａｓｓｉａｎ ａｎｄ Ｃｒａｉｇ的研究，首先，美國等２０個(gè)工業(yè)國都允許地方政府舉借內(nèi)債，除日本外，其他國家都允許地方政府舉借外債。其次，１３個(gè)發(fā)展中國家（除泰國、中國外）均授予地方政府舉借內(nèi)債的權(quán)力。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府需要的資金越來越多，而傳統(tǒng)的融資手段不管是從融資規(guī)模和融資成本上都不能滿足需求，那么為了更好的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

39、修改束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)就顯得非常的必要。而且政府自己能融資還可以減少其融資面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，而多渠道的融資方式又可以減少地方政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還可以減少政府融資平臺(tái)自身的不規(guī)范和不合理。</p><p>　　第二、修改我國目前的稅收分配制度，將目前中央稅的部分稅種改為地方稅。目前中國實(shí)行的是分稅制，但是分稅制的特點(diǎn)就是中央部門的稅收多，地方部門的稅收少。但是我認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)稅種的稅收數(shù)量都在大

40、幅增長，尤其以中央稅最明顯，地方稅增長緩慢。在不明顯影響中央政府預(yù)算的情況下可以將一部分稅種改為地方稅，這樣可以明顯改善地方的財(cái)政。</p><p>　　第三、加強(qiáng)政府審計(jì)，提高地方政府的債務(wù)意識(shí)。政府審計(jì)作為審計(jì)的一個(gè)分支，旨對(duì)在對(duì)政府的會(huì)計(jì)賬目，財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查。其負(fù)有對(duì)全國人民的受托責(zé)任，有義務(wù)真實(shí)完整的反應(yīng)地方負(fù)債的實(shí)際情況，監(jiān)督地方資金的使用效率。而通過提高政府的債務(wù)意

41、識(shí)，可以有效的改善地方的負(fù)債狀況 。</p><p>　　第四、按照誰舉債誰負(fù)責(zé)的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)。對(duì)競爭性項(xiàng)目和有經(jīng)營收益的公益性項(xiàng)目形成的，或者是已成為競爭性企業(yè)的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，主要用項(xiàng)目自身收益來償還，必要時(shí)地方政府可給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)無經(jīng)營收益的公益性項(xiàng)目形成的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，地方政府應(yīng)制定償還計(jì)劃，通過預(yù)算安排落實(shí)償債資金；對(duì)還本付息壓力較大、償債出現(xiàn)困難、

42、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)、行業(yè)和單位，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，采取有效措施，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　第五、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，實(shí)施全口徑監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控?？裳芯抠x予省級(jí)政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級(jí)政府推開，舉債計(jì)劃需經(jīng)國務(wù)院審批，編制地方債務(wù)預(yù)算，納入地方預(yù)算管理，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任之外的其他相關(guān)債務(wù)，各級(jí)主管部門要嚴(yán)格審批和控制規(guī)模，建立備案制

43、度。健全債務(wù)監(jiān)管體系，將債務(wù)“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績效和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，明確和落實(shí)責(zé)任，防止違規(guī)、過度舉債，提高資金使用績效。</p><p>　　相信，只要中央政府采取合理和積極的手段，定可以有效的控制和管理地方的債務(wù)，使其更好的為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，而又不產(chǎn)生大的風(fēng)險(xiǎn)。</p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】</b></p>

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