后稅費(fèi)時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)履行狀況的研究——基于對華北X縣的調(diào)查.pdf

1、自2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到減輕，標(biāo)志著我國進(jìn)入了“后稅費(fèi)時代”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直存在債務(wù)負(fù)擔(dān)，原來的“吃飯財政”已經(jīng)逐漸變成“討飯財政”。農(nóng)業(yè)稅的全面取消，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“食重”之難嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有限的財政收入情況下，無力負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的日常開支和工資。而水利站對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有至關(guān)重要的影響，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致水利站不能為農(nóng)民修建必須的水利設(shè)施，工資低導(dǎo)致水利站工作人員工作積

2、極性不高，致使農(nóng)民得不到自己需要的水利服務(wù)。
　　 本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的現(xiàn)實狀況、困境和對策等方面入手，了解后稅費(fèi)時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的優(yōu)勢和劣勢?；仡櫺轮袊闪⒑蟮霓r(nóng)田水利政策，分析不同時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施的變化情況。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位(水利站)“以錢養(yǎng)人”模式和“以錢養(yǎng)事”模式的比較分析，闡述其優(yōu)點和弊端，在此基礎(chǔ)上提出“以服務(wù)為中心”的改革思路。再通過實證分析以華北X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為例，深入了解水利站的職能履行情況，分析水利站

3、的現(xiàn)狀和問題，在政治方面、經(jīng)濟(jì)方面和文化方面分析原因，從管理體制、選拔人才和提高服務(wù)、爭取國家財政支持及創(chuàng)新改革模式四方面尋求改進(jìn)的對策和建議。
　　 具體說，本文的結(jié)構(gòu)分為以下六部分：
　　 第一章，導(dǎo)論。本文以后稅費(fèi)時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為研究對象，包括研究背景、研究目的和意義、國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述等，對研究對象有了總體的了解。
　　 第二章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的背景分析。先分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的困境和原因，進(jìn)而明確財政短缺是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、水利站改革的現(xiàn)實困境，最后說明稅費(fèi)改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　 第三章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的歷史變遷。新中國成立后，我國的農(nóng)田水利政策先后經(jīng)歷了幾個階段的變化。進(jìn)而從人民公社時期、改革開放時期和后稅費(fèi)時代三個時期分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施的變化。
　　 第四章，后稅費(fèi)時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能履行狀況的比較分析。本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“以錢養(yǎng)人”模式和“以錢養(yǎng)事”模式的比較分析，明確兩者的優(yōu)點和弊端，在揚(yáng)長避短、權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，