后農(nóng)稅時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革：現(xiàn)狀與走向——基于豫北H鄉(xiāng)的個(gè)案調(diào)查.pdf

1、稅費(fèi)改革是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，取消農(nóng)業(yè)稅意味著中國(guó)進(jìn)入了“后農(nóng)稅時(shí)代”。從表面上看，這只是涉及稅費(fèi)政策變動(dòng)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但若從更深層次上來(lái)解讀，它的政治意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。國(guó)家試圖通過(guò)對(duì)農(nóng)村分配關(guān)系和利益格局的調(diào)整，來(lái)增進(jìn)農(nóng)民對(duì)它的認(rèn)同和擁護(hù)，其背后遵循著民主—國(guó)家構(gòu)建的邏輯。可是，這一目的能否真正實(shí)現(xiàn)，很大程度上依賴(lài)于直接與農(nóng)民接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所作所為。于是在強(qiáng)大的倒逼效應(yīng)下，各地紛紛掀起鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革浪潮。本文通過(guò)對(duì)個(gè)

2、案豫北H鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)查，深入分析了取消農(nóng)業(yè)稅以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的背景、動(dòng)力、內(nèi)容以及改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行的影響，反思了其存在的問(wèn)題，并試著在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上從現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的視角勾勒其走向。 除導(dǎo)論外，本文共包括六章：第一章，簡(jiǎn)要回顧了稅費(fèi)改革前的幾次機(jī)構(gòu)改革，揭示了由于總的來(lái)看改革阻力大于動(dòng)力，這幾次機(jī)構(gòu)改革實(shí)際上只是應(yīng)付差事的假改革。第二章，主要是考察了取消農(nóng)稅以后個(gè)案鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的真實(shí)動(dòng)力和主要內(nèi)容。改革的動(dòng)力主要來(lái)自于上級(jí)政府，

3、而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。這造成在改革的實(shí)質(zhì)進(jìn)展上，雖較前幾次有所突破，但也僅停留在較低層次。第三章，深入分析了機(jī)構(gòu)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)以及實(shí)際功能的影響。這種影響使其在表面上看起來(lái)更像是縣政府的一個(gè)附屬派出機(jī)構(gòu)，但是改革的不虞效應(yīng)卻帶來(lái)了其服務(wù)功能的進(jìn)一步萎縮。第四章，是對(duì)機(jī)構(gòu)改革一些問(wèn)題的反思。包括“減負(fù)倒逼式”改革的動(dòng)力局限性問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)模問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨政合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題、改革的上下聯(lián)動(dòng)和銜接問(wèn)題等。第

4、五章，主要是勾勒現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向。在學(xué)理上把這次機(jī)構(gòu)改革可定位為“調(diào)適主義的外延式改革”。取消農(nóng)業(yè)稅意味著國(guó)家的整合轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自身的重構(gòu)。這種重構(gòu)的過(guò)程既是凸顯其公共性、自主性和合法性的過(guò)程，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)制度化建設(shè)調(diào)整其與鄉(xiāng)村社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系的合理化過(guò)程。其核心在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的重塑，使其真正成為公共服務(wù)型政府。 結(jié)語(yǔ)部分是對(duì)全文觀點(diǎn)較為系統(tǒng)的總結(jié)。這次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)更深層次的目標(biāo)，即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府