財(cái)政健全主義研究.pdf

1、財(cái)政健全主義產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，指導(dǎo)了各國的財(cái)政立法，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而衍生出新的內(nèi)涵。在公債規(guī)模居高不下的今天，在公債過度發(fā)行帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大的今天，對(duì)財(cái)政健全主義的研究更具理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　財(cái)政關(guān)系到一個(gè)國家的永續(xù)存在和持續(xù)發(fā)展，而財(cái)政健全是財(cái)政的前提要件，財(cái)政健全主義或稱財(cái)政健全原則起源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所推崇的年度財(cái)政平衡理論，它非常關(guān)注財(cái)政收支平衡的重要性，認(rèn)為財(cái)政處于平衡狀態(tài)可以最大限度的確保財(cái)政安全。同時(shí)，財(cái)政健全

2、主義又是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的原則，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的原則。當(dāng)現(xiàn)實(shí)中的客觀情況發(fā)生變化時(shí)它的內(nèi)容也隨之發(fā)生改變。在當(dāng)今公債的規(guī)模逐年攀升的大背景下，財(cái)政健全主義一方面繼續(xù)闡釋財(cái)政收支平衡的重要性，強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)常性開支必須維持平衡，這也是財(cái)政健全主義的底線;另一方面承認(rèn)在存在財(cái)政收支不平衡的情況下，著重通過建立法律上的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制來規(guī)范公債的發(fā)行以此達(dá)到預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)健的目的。
　　財(cái)政健全主義成為財(cái)政法的基本原則是存在憲法、經(jīng)濟(jì)

3、法以及客觀現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，同時(shí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為其提供了理論來源。本文分析了中外預(yù)算法，公債法等財(cái)政法中涉及財(cái)政健全主義的若干法律條文，通過分析得出了各國在立法中是比較注重財(cái)政健全的，財(cái)政健全主義是存在相關(guān)法律條文來支撐的，并以此作為基礎(chǔ)闡明如何在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)財(cái)政健全主義，這一部分是本文寫作的重點(diǎn)。這一部分通過對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政健全主義的條件以及實(shí)現(xiàn)財(cái)政健全主義的制度構(gòu)建的分析，試圖能夠達(dá)到實(shí)現(xiàn)財(cái)政健全主義的目的。在制度構(gòu)建方面除了論述法律上的風(fēng)險(xiǎn)防

4、范機(jī)制外還重點(diǎn)論述了國債余額管理制度，該制度雖在國外有悠久的歷史，但在我國確實(shí)是一個(gè)新實(shí)行的制度。該制度與我國之前實(shí)行的國債發(fā)行逐年審批制度相比存在很多優(yōu)勢(shì)，在這一部分中通過對(duì)這兩種制度的比較來得出國債余額管理制度更有利于財(cái)政健全主義的實(shí)現(xiàn)，這是本部分的創(chuàng)新所在。本文最后闡述了在我國實(shí)現(xiàn)財(cái)政健全主義面臨的困境，主要是主觀認(rèn)識(shí)上片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政收支平衡和現(xiàn)行財(cái)政法律體系存在很多漏洞。提出要改變觀念，從片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政收支平衡轉(zhuǎn)到在重視財(cái)政收支平衡