健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障研究.pdf

1、目前我國正處于構(gòu)建和諧社會,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史時期。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,不僅僅只是建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟,還包括建設(shè)農(nóng)村的社會保障制度。而目前農(nóng)村面臨的最大的難題就是日漸加快的老齡化問題和與之相對的已經(jīng)難以維系的“家庭式養(yǎng)老”之間的矛盾。從世界上其他國家社會保險的發(fā)展來看,對農(nóng)業(yè)人口實行社會保障一般要滯后于工業(yè)人口。我國農(nóng)村老年社會保障也經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。在20世紀50年代我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化以后,我國政府開始對農(nóng)村生活困難的老人實行社會救

2、濟制度。1956年我國第一次全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》,以及1962年中共中央發(fā)布的《農(nóng)村人員公社工作條例修正草案》,對在農(nóng)村建立社會保障和生活福利制度都作了原則性的規(guī)定。黨的十一屆三中全會以后,我國農(nóng)村實行了多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,大力開展多種經(jīng)營和發(fā)展商品經(jīng)濟,極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村的社會生產(chǎn)力得到了發(fā)展,農(nóng)民的生活水平得到了改善,這些都為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),

3、發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障也成為了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。我國農(nóng)村歷來是以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式,素有尊老敬老的傳統(tǒng)文化。但是由于經(jīng)濟的發(fā)展,我國農(nóng)村出現(xiàn)了:家庭規(guī)?？s小、家庭結(jié)構(gòu)趨于核心化;在商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟中,老年人的價值和作用以及競爭能力都有所下降,老年人的經(jīng)濟收入水平遠遠落后于年輕人,老年人的自我保障能力相對弱化;商品意識的侵入和年輕一代現(xiàn)代化的獨立意識不斷增加,代際之間的經(jīng)濟和倫理關(guān)系發(fā)生分化;農(nóng)村土地收益明顯下降、中青年人口

4、大量外出,導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化。這些變化對農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式構(gòu)成了直接的沖擊,對農(nóng)村的社會養(yǎng)老提出了新的要求。針對目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚不夠健全的問題,政府應(yīng)該從實際出發(fā),理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制,積極、穩(wěn)步、適度發(fā)展,開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,因地制宜、分類指導(dǎo)。通過立法,加強隊伍建設(shè),保證養(yǎng)老保險金的安全。以計劃生育養(yǎng)老補貼和建立健全農(nóng)村最低社會保障制度為契機,發(fā)展農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度。同時還要積極發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用,建立