我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設研究.pdf

1、我國總體上已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的時期。這為我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主走向以社會養(yǎng)老為主的現(xiàn)代養(yǎng)老保障提供了經(jīng)濟條件。而黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的口號，這又為構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系提供了政治和社會條件。在這樣一個新的歷史時期，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的供給和需求也都發(fā)生了變化，構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系己十分必要和緊迫。 我國農(nóng)村養(yǎng)老保障供給體系的變化主要有：傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老正面臨著來自市場、

2、工業(yè)化、人口老齡化等方面的挑戰(zhàn)；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在經(jīng)歷一段曲折歷程后，開始在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)有所恢復；農(nóng)村五保戶供養(yǎng)已經(jīng)從2006年3月開始，實現(xiàn)了由農(nóng)民集體內(nèi)部互助共濟制向國家財政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變；計劃生育獎勵扶助制度也體現(xiàn)了國家對農(nóng)村部分計劃生育戶養(yǎng)老的財政支持。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障供給體系的現(xiàn)狀是：以家庭養(yǎng)老為主，國家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多種形式并存，并且國家養(yǎng)老的比重在逐步加大。但同時也應該看到：按照建設社會主

3、義新農(nóng)村和全面小康社會的要求，當前的農(nóng)村養(yǎng)老保障供給體系還不能滿足農(nóng)民日益增長的養(yǎng)老保障需求。國家和社區(qū)必須盡快負起更大責任，通過構(gòu)建新的農(nóng)村養(yǎng)老保障供給體系來滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。 農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求也已經(jīng)發(fā)生了變化：精神慰藉已成為農(nóng)村養(yǎng)老保障需求的重要方面；當然，在建設社會主義新農(nóng)村時期，經(jīng)濟供養(yǎng)需求和照料服務需求也在日益上升。 通過對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀和不足分析后，基于我國的“人口紅利期”機遇稍縱即逝等原因，構(gòu)建

4、新的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分必要和迫切。那么如何構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系呢?筆者的觀點是構(gòu)建以需求為中心的復合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。 以需求為中心來構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是因為：從目前國內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保障的研究現(xiàn)狀來看，整個研究體系的立足點是以供給為中心，是一種“供給中心論”；忽視了對農(nóng)村養(yǎng)老保障需求的考察和分析。筆者認為，需求決定供給?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展之所以長期停滯不前，根本原因在于沒有充分考慮到農(nóng)民的現(xiàn)實需求，我們應

5、該吸取教訓。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障需求可能更值得重視，基于這一考慮，筆者嘗試著在本文中對既有研究的這一不足略有補益。 復合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的“復合”涵義既包括復合供給，又包括復合需求。復合供給體系強調(diào)要充分利用各方面的養(yǎng)老資源，發(fā)揮家庭、國家和社區(qū)的合力，多管齊下來滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。如為了充分利用有限的農(nóng)村養(yǎng)老財政資金，也為了更好地控制人口，筆者建議把計劃生育獎勵扶助金改為養(yǎng)老金。復合需求強調(diào)的是要改變過去只重視滿足農(nóng)民的經(jīng)濟供

6、養(yǎng)需求的現(xiàn)象，同時還要重視滿足服務照料需求，特別要以精神慰藉需求的滿足為重點。 構(gòu)建以需求為中心的復合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，在當前更具有經(jīng)濟、政治等方面的可行性，是一種“低成本構(gòu)建，高效率保障” 另外，農(nóng)民工作為一個特殊群體，應該建立一個以輸入地政府和企業(yè)為責任主體，農(nóng)民工少繳費的新型養(yǎng)老保險。而且這種養(yǎng)老保險應該具有在各地的“可通兌性”，以及具有與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險之間可銜接等特點。新型養(yǎng)老保險也是復合型養(yǎng)老