地方行政體制困境與改革研究——以武漢市江漢區(qū)為分析對象.pdf

1、現(xiàn)行的地方行政體制是在我國宏觀體制改革的背景下形成的。在計劃經(jīng)濟時期，為適應(yīng)經(jīng)濟體制的要求，我國的政治體制呈現(xiàn)出明顯的“吸納性”特征。改革開放30年來，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，國務(wù)院已經(jīng)進行了五輪政府機構(gòu)改革。 2007年，胡錦濤主席在黨的十七大報告提出要“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制；減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題”。中觀領(lǐng)域體制和微觀領(lǐng)域體制都只有適應(yīng)宏觀領(lǐng)域

2、體制的改革才能獲得生存空間和發(fā)展機會。適應(yīng)宏觀體制變革目標(biāo)、內(nèi)容和趨勢的需要，中觀領(lǐng)域的地方行政體制需要變革“小部門壟斷制”，選擇一種新的替代模式，通過與微觀領(lǐng)域的體制改革--社區(qū)事務(wù)分類管理連接互動，實現(xiàn)城市政府與市民社會的良好互動，才能具有良好的生命力。社區(qū)事務(wù)分類管理即是城市行政體制對地方推進大部制改革的一種積極性探索。 在服務(wù)型政府與大部制改革的雙重背景下，通過何種路徑可以實現(xiàn)行政管理與自治管理的分開及政府“掌舵”與民間

3、“劃槳”的分開，進而實現(xiàn)我國地方行政與社區(qū)建設(shè)的良性互動正是本文試圖探討的答案。 本文以武漢市江漢區(qū)為分析對象，通過大量的實證資料，試圖梳理當(dāng)前地方行政體制的小部門壟斷制的困境與地方治理內(nèi)卷化的弊端，研究如何通過社區(qū)體制改革推動地方行政體制改革，突破現(xiàn)有困境，實現(xiàn)二者的雙向、互動改革，從而實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動。 文章分為六個部分。第一部分論述了選題的由來及意義，研究問題與潛在假設(shè)，以及國內(nèi)外

4、相關(guān)研究的進展?fàn)顩r，研究方法與資料來源，為本文研究提供了理論基礎(chǔ)。第二部分從政府、街道、社區(qū)居委會三個層面分別梳理了當(dāng)前地方行政體制的困境--小部門壟斷制。第三部分從權(quán)力（利）關(guān)系失衡、政府與社會爭利、成本收益不對等三個方面分別描述了當(dāng)前地方治理內(nèi)卷化的弊端。第四部分從理論依據(jù)、宏觀改革、現(xiàn)實需求三個角度分別闡明了武漢市江漢區(qū)進行社區(qū)事務(wù)分類管理改革的背景。在二、三、四部分的基礎(chǔ)上，第五部分對整個改革的原則、標(biāo)準(zhǔn)、途徑以及改革后所呈現(xiàn)的