2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、地方政府通過負債進行資金融通更是現(xiàn)代許多國家一種普遍現(xiàn)象。雖然早期的古典經(jīng)濟學家如亞當·斯密和大衛(wèi)·休漠等認為地方政府不應當舉債,舉債有悖于政府職能,是有害的。但20世紀30年代的經(jīng)濟大衰退引發(fā)了經(jīng)濟學理論人關(guān)于政府債務的新思考,提出了政府債務有益于社會的“政府債務新理論”?,F(xiàn)代實踐中,債務融資已經(jīng)是大多數(shù)國家的正常的政府經(jīng)濟行為。
  近些年來,我國地方政府債務融資規(guī)模不斷擴大,引發(fā)了依法監(jiān)管的熱議。我國關(guān)于地方政府債務融資監(jiān)管

2、立法非常滯后,監(jiān)管的經(jīng)驗也不足。我國《預算法》要求地方政府“收支平衡,不列赤字,除非法律另有規(guī)定或者國務院同意方可發(fā)行債券”,赤字的禁止以及發(fā)行債券權(quán)的近乎缺失與地方政府的發(fā)展需求以及中央政府分配給地方的事權(quán)任務是截然不符的。伴隨著我國城市化需求的加快和經(jīng)濟發(fā)展的需求,地方政府的財政收入顯然不能滿足其財政支出的需求。
  我國一方面鼓勵地方政府進行債務融資發(fā)展,另一方面又擔心地方政府債務過度膨脹。缺乏系統(tǒng)監(jiān)管的無序的地方政府債務融

3、資行為引起了黨和國家的高度關(guān)注。多名國家領(lǐng)導人都提出要加強地方債務管理,防止地方性債務危機以及系統(tǒng)性的金融危機,確保財政和金融安全。但我國地方政府債務融資監(jiān)管立法明顯落后于現(xiàn)實需要,亟待構(gòu)建比較完善的地方政府債務融資監(jiān)管法律體系,加強對地方政府債務融資行為的監(jiān)管。本文嘗試把與地方政府債務融資監(jiān)管相關(guān)的所有法律綜合起來進行分析,以地方政府債務融資為主線,以經(jīng)濟學和管理學上研究成果為依托,從監(jiān)管法律規(guī)則構(gòu)建視角進行分析。
  本文按照

4、提出問題、分析問題以及解決問題之邏輯順序而展開。導論部分在描述我國地方政府債務融資亂象的基礎(chǔ)上,提出本文選題的由來;分析了國內(nèi)相關(guān)研究成果以及國外的研究現(xiàn)狀,采用理論與實際相結(jié)合、跨學科分析等研究方法;分析了本文研究的現(xiàn)實意義、主要創(chuàng)新之處以及研究不足之處。
  本文從六個方面就地方政府債務融資監(jiān)管法律制度進行了全面闡述。第一,對地方政府債務融資監(jiān)管法律問題進行了一般性研究,澄清地方政府債務、地方政府債務融資、地方政府債務融資監(jiān)管

5、及監(jiān)管法律幾個概念的內(nèi)涵和外延;分析了地方政府債務融資監(jiān)管法律法的特點和性質(zhì),提出地方政府債務融資監(jiān)管法屬于經(jīng)濟法性質(zhì)的觀點;從法律視角提煉了國內(nèi)外地方政府債務融資監(jiān)管的主體范圍及監(jiān)管權(quán)力。第二,采用實踐分析的方法,分析了我國地方政府債務融資的主要載體——地方政府債務融資平臺(公司)的主要特點以及對經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)等方面所做出的貢獻,對平臺公司監(jiān)管立法的主要問題進行了分析,重點評析了國務院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管

6、理有關(guān)問題的通知》及其相關(guān)文件的利弊得失,為完善我國地方政府融資平臺監(jiān)管研究提供了前提。第三,采用比較分析的方法,對聯(lián)邦制和單一制國家各選出三個典型,對其地方政府債務融資監(jiān)管立法現(xiàn)狀進行介紹,在此基礎(chǔ)上,對國外相關(guān)法律體系的特點進行了概括,為我國地方政府債務融資監(jiān)管立法模式的選擇提供經(jīng)驗參考。國外在地方政府債務融資監(jiān)管方面已經(jīng)形成了一些比較成熟的監(jiān)管規(guī)則框架,本文從國外地方政府債務危機介紹入手,系統(tǒng)概括了國外監(jiān)管法律體系的構(gòu)成的主要規(guī)則

7、,以地方政府債務融資時間為切入點,比較了國外地方政府債務融資監(jiān)管的事前、事中、事后監(jiān)管的主要制度設(shè)置,他山之石,可以攻玉,對構(gòu)建我國監(jiān)管法律體系很有借鑒意義。第四,分析了我國地方政府債務融資監(jiān)管法律體系的現(xiàn)狀及其特點、存在的問題等,在概括了國外三種立法模式的基礎(chǔ)上,提出了我國采用第二種立法的模式的建議,為構(gòu)建我國地方政府債務融資法律體系提供理論分析。第五,在第四章立法模式選擇分析的基礎(chǔ)上,就制定我國《地方債務融資監(jiān)管法》的必要性和可行性

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