地方政府債務(wù)融資問題與建議

1、<p>　　地方政府債務(wù)融資問題與建議</p><p>　　摘 要：首先，簡單地闡述地方政府債務(wù)融資的動(dòng)因和方式方法;其次，闡述地方政府債務(wù)融資產(chǎn)生的積極影響以及負(fù)面影響;再次，分析和研究地方政府債務(wù)融資存在的主要問題;最后，著重對地方政府債務(wù)融資提出幾點(diǎn)科學(xué)合理的建議。希望可以為地方政府防范債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)提供一些參考和建議，促進(jìn)地方政府債務(wù)融資積極作用的充分發(fā)揮。 </p><p&

2、gt;　　關(guān)鍵詞：地方政府;債務(wù)融資;動(dòng)因;問題;建議 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）27-0053-02 </p><p>　　近年來，伴隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入和發(fā)展，人們對政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度日益提高，同時(shí)地方政府的債務(wù)融資問題也逐漸受到了人們的廣泛關(guān)注和重視，而關(guān)于地方政府債務(wù)融資有關(guān)問題的

3、研究也成為了一個(gè)新的課題。目前，我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，決定了我國各級地方政府對資金的需求量變大的趨勢，各級政府對融資的需求異常強(qiáng)烈。地方政府債務(wù)融資不僅可以提高政府的服務(wù)水平，而且還為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的資金，但同時(shí)地方政府盲目地進(jìn)行融資活動(dòng)也帶來了很多問題，如債務(wù)規(guī)模過大、資金利用率低等。針對這種情況，研究地方政府債務(wù)融資存在的問題，并提出合理的建議具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　一、地

4、方政府債務(wù)融資的動(dòng)因和方法 </p><p>　?。ㄒ唬┑胤秸畟鶆?wù)融資的動(dòng)因 </p><p>　　地方政府之所以開展債務(wù)融資的活動(dòng)，是因?yàn)橛衅溟_展的必要性，即地方政府債務(wù)融資的動(dòng)因，主要包括以下幾個(gè)方面：一是地方政府的財(cái)政壓力加大。政府財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對稱的情況以及城市化進(jìn)程中公共物品的供給情況都給地方政府帶來了極大的財(cái)政壓力。二是政府存在負(fù)債的內(nèi)在沖動(dòng)。在分權(quán)制度的前提下，政府實(shí)行發(fā)

5、展型的財(cái)稅政策，從而使政府產(chǎn)生了負(fù)債的內(nèi)在沖動(dòng)。三是利益公共物品供給的債務(wù)融資有利于實(shí)現(xiàn)融資的公平性，提高資金的利用效率。 </p><p>　　（二）地方政府債務(wù)融資的方法 </p><p>　　地方政府債務(wù)融資的方法主要包括以下四種：一是地方政府通過融資平臺(tái)進(jìn)行貸款;二是發(fā)行城市建設(shè)的投資債券;三是發(fā)行地方債券;四是向國外進(jìn)行貸款。 </p><p>　　二、地

6、方政府債務(wù)融資的積極作用和負(fù)面影響 </p><p>　?。ㄒ唬┑胤秸畟鶆?wù)融資的積極作用 </p><p>　　地方政府債務(wù)融資的積極作用主要包括以下幾點(diǎn)：一是地方政府債務(wù)融資可以為政府實(shí)施積極的財(cái)政政策提供大量的資金支持。二是可以提高政府的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共事業(yè)的發(fā)展。三是為改善基礎(chǔ)設(shè)施提供了資金支持，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展安全度過瓶頸期，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。 <

7、/p><p>　?。ǘ┑胤秸畟鶆?wù)融資的負(fù)面影響 </p><p>　　地方政府債務(wù)融資的負(fù)面影響主要包括以下幾點(diǎn)：一是地方政府債務(wù)融資會(huì)使政府的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積聚，從而加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二是地方政府債務(wù)融資一定程度上加重了官員腐敗的現(xiàn)象。目前，地方政府債務(wù)融資還沒有得到完全的合法化，這就會(huì)導(dǎo)致地方政府債務(wù)融資活動(dòng)會(huì)利用到各種不良的方式，從而為官員腐敗提供了溫床。三是地方政府債務(wù)融資的資金利

8、用率低。這主要包括兩個(gè)方面：一方面，政府融資存在盲目性，使籌措的資金不能得到及時(shí)的利用，但政府財(cái)政卻需要支付大量的利息。另一方面，在我國很多政府投資項(xiàng)目存在暗箱操作的情況，利用融資大搞形象工程的情況非常嚴(yán)重[1]。 </p><p>　　三、地方政府債務(wù)融資存在的主要問題 </p><p>　?。ㄒ唬┑胤秸畟鶆?wù)融資不夠透明并且缺乏相應(yīng)的約束 </p><p>　　

9、地方政府的債務(wù)包括兩個(gè)部分，即顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)政府的直接債務(wù)，而隱性債務(wù)主要是指一些沒有列入地方預(yù)算之中的債務(wù)。對于顯性的債務(wù)比較容易管理和控制，透明度也比較高，但是對于隱性的債務(wù)就比較難以處理，政府也無法進(jìn)行有效的監(jiān)督，這種情況下，政府就容易盲目地?cái)U(kuò)大融資的規(guī)模，從而帶來巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　?。ǘ┴?fù)債過多加重地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)加大 </p>

10、<p>　　有些地方政府盲目地進(jìn)行債務(wù)融資活動(dòng)，導(dǎo)致政府負(fù)債過多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了償還的能力，而這一部分難以償還的債務(wù)，或轉(zhuǎn)為地方政府的直接債務(wù)，或轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)，從而增加了地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　（三）相關(guān)融資平臺(tái)的自身建設(shè)和運(yùn)作不夠規(guī)范，融資風(fēng)險(xiǎn)較大 </p><p>　　不規(guī)范的融資平臺(tái)大幅度地提高了融資的風(fēng)險(xiǎn)。融資平臺(tái)的不規(guī)范性

11、主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是融資平臺(tái)承擔(dān)過多的無收益或低收益項(xiàng)目，使融資平臺(tái)的效率低下;二是缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督和治理機(jī)制，政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);三是融資平臺(tái)公司受政府的影響較大，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度不夠;四是融資平臺(tái)對政府還款的依賴性較強(qiáng)，自我平衡能力較差。 </p><p>　?。ㄋ模┤谫Y模式單一，過度依賴土地財(cái)政 </p><p>　　長期依賴，地方政府融資的模式都是高度依賴土地財(cái)政的融資模式，但是由

12、于土地資源的稀缺性將必然會(huì)導(dǎo)致這種融資模式的不可持續(xù)性。政府存在提高土地價(jià)格的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，這也對我國居高不下的房產(chǎn)價(jià)格起到了推波助瀾的作用。在這種模式下，如果土地價(jià)格受到外部沖擊，將會(huì)給地方政府的財(cái)政造成巨大的壓力，對土地財(cái)政的收取和使用是以透支未來利益為代價(jià)的[2]。 </p><p>　　四、對地方政府債務(wù)融資的建議 </p><p>　?。ㄒ唬┨岣叩胤秸畟鶆?wù)融資的顯性化和透明度，強(qiáng)化

13、預(yù)算約束 </p><p>　　首先，地方政府債務(wù)融資要堅(jiān)持公開化和顯性化的基本原則，積極地推動(dòng)地方債券和企業(yè)債券的發(fā)行，不斷地暢通信托融資的渠道，并且要積極地利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資。其次，提高地方政府債務(wù)融資的透明化程度，嚴(yán)格要求政府要定期地公開的財(cái)政狀況，提高政府對債務(wù)控制的能力，提高資金的利用效率。再次，防止出現(xiàn)地方政府將債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給上級政府的情況。通過立法的形式對各級政府的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行劃分，消除利

14、益和風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重不對稱的情況。最后，嚴(yán)格控制負(fù)債的規(guī)模，使之與地方政府的財(cái)力相匹配，而負(fù)債的期限要和任期一致[3]。 　　 （二）不斷推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的市場化改革，為地方政府減輕負(fù)擔(dān) </p><p>　　首先，轉(zhuǎn)變政府直接生產(chǎn)公共物品的模式，使公共物品的生產(chǎn)形式向多樣化的方向發(fā)展。其次，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化改革，主要可以從以下兩個(gè)方面入手：一是改變投融資的主體，將以政府有關(guān)部門為主轉(zhuǎn)向政府和私人相結(jié)

15、合，這樣一來可以吸收大量的社會(huì)資金。二是在投融資中要注意利用市場化的投融資管理和運(yùn)營機(jī)制，從而使地方政府債務(wù)融資活動(dòng)順利進(jìn)行?？傊?，政府應(yīng)該打破之前由政府主導(dǎo)的局面，將政府的指導(dǎo)和市場的運(yùn)行規(guī)律相結(jié)合[4]。 </p><p>　　（三）建立規(guī)范和完善的地方融資平臺(tái)，加大對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制力度，推動(dòng)融資平臺(tái)行為向市場化的方向發(fā)展 </p><p>　　融資平臺(tái)是地方政府債務(wù)融資的主體，因

16、此要想將地方政府債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)部化解，就要不斷規(guī)范和完善地方政府的融資平臺(tái)。首先，政府對融資的平臺(tái)要有明確的授權(quán)，并且還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。其次，由于融資平臺(tái)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以有關(guān)部門要注意從融資平臺(tái)的治理結(jié)構(gòu)、管理和經(jīng)營的能力以及資產(chǎn)負(fù)債等各個(gè)方面入手，在全面考慮各種因素的基礎(chǔ)上推動(dòng)投融資平臺(tái)的建設(shè)。最后，增強(qiáng)融資平臺(tái)的實(shí)力，不斷注入優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，并通過市場化的手段降低負(fù)債率，從而降低對地方政府還款的依賴。同時(shí)還要注

17、意將融資平臺(tái)融資方式向市場化的方向引導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上加大城建投資類債券的發(fā)行力度[5]。 </p><p>　?。ㄋ模┎粩鄤?chuàng)新地方政府債務(wù)融資的工具，積極探索地方債券的發(fā)行 </p><p>　　首先，不斷地完善分稅制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的水平。有關(guān)部門要積極推動(dòng)地方政府負(fù)債的合法化，并要積極創(chuàng)造暢通的融資渠道。其次，不斷地完善地方政府發(fā)行債券的相關(guān)配套措施，并通過有效的約束機(jī)制，保障政府

18、的償還地方債的主體地位，以免發(fā)生轉(zhuǎn)嫁給上級政府的情況。最后，推動(dòng)地方政府發(fā)行債券的模式和發(fā)行利率向市場化的方向發(fā)展，并完善相關(guān)的法律法規(guī)，以保障投資者的合法利益[6]。 </p><p><b>　　五、結(jié)語 </b></p><p>　　綜上所述，當(dāng)前我國地方政府債務(wù)融資存在很多問題，不僅影響了其積極作用的充分發(fā)揮，而且還會(huì)產(chǎn)生巨大的反作用。因此，解決地方政府債務(wù)融

19、資存在的問題刻不容緩。國家和政府各部門要加強(qiáng)溝通和交流，積極采取一切有效的措施提高地方政府債務(wù)融資的透明度，并不斷地強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和預(yù)算約束力度，建立健全相關(guān)的制度規(guī)范以及融資的平臺(tái)，只有這樣才能提高地方政府債務(wù)融資的科學(xué)性，充分發(fā)揮出其積極作用，使地方政府更好地為人民服務(wù)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 李娟娟.

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