地方政府債務(wù)風(fēng)險問題研究.pdf

1、2008年10月30日，一份由財政部牽頭起草的有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案已提交國務(wù)院等待批復(fù)，這意味著地方政府舉借債務(wù)將走向合法化和規(guī)范化。但是，目前我國正受到國際金融危機(jī)的沖擊，部分大中型企業(yè)面臨利潤下滑和倒閉的局面，實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退，加上我國地方政府性債務(wù)產(chǎn)生原因較為復(fù)雜，很多地方政府已經(jīng)面臨債務(wù)風(fēng)險危機(jī)。由此，通過科學(xué)合理的分析和判斷債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)債務(wù)法律法規(guī)和管理機(jī)制的建設(shè)，建立健全債務(wù)化解機(jī)制成為當(dāng)前地方政府所面臨的重要

2、任務(wù)。進(jìn)入2009年初，中央政府為了增強(qiáng)地方提供配套資金以及地方政府投資的能力，決定代發(fā)2000億元地方政府債券。接下來自2009年3月起，中央政府開始代理發(fā)行新疆、安徽、河南、四川、重慶、遼寧和天津等政府債券。于是，為了將政府負(fù)債的風(fēng)險降低到最小的程度，我們加強(qiáng)對地方政府債務(wù)風(fēng)險的有效監(jiān)管就更具有迫切性和必要性。
　　 本文結(jié)構(gòu)分為以下部分：
　　 第一部分，緒論。本部分主要是研究背景和問題的提出，其次介紹國內(nèi)外政府債

3、務(wù)風(fēng)險的研究現(xiàn)狀，再次介紹本文研究的目的和意義，然后簡略闡述了文章的思路和方法。第二部分，關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險的理論分析。本部分對地方政府債務(wù)風(fēng)險的相關(guān)概念和類型進(jìn)行介紹，對目前地方政府債務(wù)風(fēng)險評價中常用的理論和方法進(jìn)行概括。第三部分，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的實證分析。在此一部分中，本文是在權(quán)重的確定上使用了主客觀相結(jié)合的方法，綜合評價了我國25個省市的債務(wù)風(fēng)險狀況，繼而得出了25個省市債務(wù)風(fēng)險狀況；然后對研究結(jié)果進(jìn)行了聚類分析并對我國地

4、方政府債務(wù)風(fēng)險和各地財政經(jīng)濟(jì)風(fēng)險進(jìn)行分析；最后，是本文對我國隱性、或有債務(wù)的初步匡算。第四部分，關(guān)于國外地方政府債務(wù)風(fēng)險的成因探析。我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的成因有二：其一，我國地方政府事權(quán)與財權(quán)的不相匹配；其二，我國地方政府債務(wù)管理上存在的問題。第五部分，探析國外地方政府債務(wù)風(fēng)險控制經(jīng)驗。首先是介紹歐盟、美國、日本、巴西等外國地方政府債務(wù)風(fēng)險的管理狀況，并對其在舉債權(quán)、擔(dān)保、地方政府債理務(wù)危機(jī)管和債務(wù)管理權(quán)責(zé)劃分形式等方面進(jìn)行了比較，從而