地方政府債務(wù)問題防范與化解法律機制研究.pdf

1、自從1994年分稅制財政體制改革，地方政府財政日益困難，尤其是基層地方政府的財政收入和支出之間的矛盾更加激烈;同時面對2008年金融危機我國采取積極財政政策和一系列的稅費改革措施，又一定程度的縮減地方財政收入，再加上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和公共產(chǎn)品質(zhì)量要求的日益增高，地方政府的有限財力不足以支持其龐大的財政支出，地方政府開始通過融資平臺舉借債務(wù)，債務(wù)風險隨著規(guī)模的膨脹而日益累積。由于我國對地方政府債務(wù)的監(jiān)管存在漏洞，大量的隱性債務(wù)未納入財政監(jiān)督范

2、圍內(nèi)，地方政府債務(wù)風險加劇。防范和化解地方政府債務(wù)問題，必須要納入法治軌道，通過完善法律機制這一途徑，將地方政府債務(wù)納入法律框架內(nèi)運行，促進政府債務(wù)盡可能地充分發(fā)揮其“雙刃劍”中積極的一面。
　　本文共分為六個部分:
　　第一部分，是文章的緒論，闡述本文的研究背景和意義、研究目的、研究方法和范圍以及論文架構(gòu)。
　　第二部分，是對地方政府債務(wù)問題的理性認識，簡單介紹地方政府債務(wù)目前存在的問題，并對地方政府債務(wù)問題的危害和

3、成因進行分析。首先，目前地方政府債務(wù)存在的主要問題表現(xiàn)為，舉債行為不規(guī)范、隱性負債占據(jù)比重過高、債務(wù)監(jiān)管不力、逾期債務(wù)率過高、政府信用不佳，政府債務(wù)風險日益累積。其次，根據(jù)目前地方政府債務(wù)存在的問題，對其問題惡化后產(chǎn)生的危害進行分析。地方政府債務(wù)的不斷惡化，必將助長政績工程泛濫和腐敗浪費、損害地方政府的執(zhí)政能力和信用、加重納稅人負擔、引發(fā)社會動蕩，進而引發(fā)財政風險和金融風險。最后，主要從體制、政策和法律三方面進行成因分析。體制方面的原因

4、主要表現(xiàn)為財政體制改革的不徹底性、投融資體制的不科學(xué)和行政管理體制改革滯后，政策方面的原因則表現(xiàn)為積極財政政策、結(jié)構(gòu)性減稅政策、房地產(chǎn)調(diào)控政策以及土地政策對地方政府債務(wù)的影響，法律方面的原因主要表現(xiàn)為相關(guān)法律制度的缺失。
　　第三部分，是從政治、法律和務(wù)實三個層面分析構(gòu)建地方政府債務(wù)問題防范與化解法律機制的必要性。從政治層面上看，民主政治的實現(xiàn)需要法治，需要由法制消除不穩(wěn)定因素，確保政治安定。從法律層面上看，法律本身具有的強制性、

5、權(quán)威性和普適性，可以彌補其他預(yù)防方法的不足，有助于地方政府財政良好運行。從務(wù)實層面上分析，構(gòu)建相關(guān)的法律機制可以控制不斷擴張的地方政府債務(wù)規(guī)模，減輕地方財政壓力，改善民生，促進社會穩(wěn)定。
　　第四部分，主要是從比較法角度研究地方政府債務(wù)問題防范與化解法律機制的構(gòu)造，主要以美、日、法、澳四國的相關(guān)法律機制為基礎(chǔ)，比較四國在財政收支劃分制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度、債務(wù)風險法律控制機制、危機化解法律機制和債務(wù)信息披露法律機制上的規(guī)定。

6、>　　第五部分，是對我國現(xiàn)行法律機制的形成和不足進行分析，先從現(xiàn)實角度出發(fā)，分析我國目前對地方政府債務(wù)問題所建立的防范與化解法律機制，在對現(xiàn)實法律機制的分析中，結(jié)合國外經(jīng)驗分析，發(fā)現(xiàn)我國存在的不足。主要表現(xiàn)為財政收支劃分法律制度不健全、財政轉(zhuǎn)移支付法律機制不完善、缺乏債務(wù)風險預(yù)警機制和財政信息公開制度不健全。
　　第六部分，結(jié)合上述分析提出完善意見，通過法律機制的完善，防范和化解地方政府債務(wù)問題。具體通過健全平衡財政收支的法律制度