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文檔簡(jiǎn)介
1、隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,地方政府債務(wù)問題越來越突出,關(guān)系到我國的社會(huì)穩(wěn)定。受1994年分稅制改革和2012年實(shí)行“營改增”的影響,地方財(cái)政收入來源減少,有限的財(cái)政收入無法滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,地方政府只能通過借債的方式獲取資金。不可否認(rèn),政府適度舉債有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是高額的債務(wù)必然會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),影響社會(huì)穩(wěn)定。截止到2013年6月底,地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為108859.17億元,2015年各省市新增地方政府債券6355.6億元
2、,地方政府債券占整個(gè)債券市場(chǎng)規(guī)模的16.58%。各地的行政事業(yè)單位及國有企業(yè),一旦出現(xiàn)償債困難,政府有義務(wù)代為償還債務(wù),這些或有債務(wù)的存在無疑加大了各地的政府債務(wù)數(shù)量。目前,國內(nèi)對(duì)于政府債務(wù)的研究集中在債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和審計(jì)方面。為了完善我國的債務(wù)管理,必須加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作,從這一角度深化對(duì)地方政府債務(wù)的審計(jì),有助于完善審計(jì)理論體系,提高各地政府的債務(wù)管理意識(shí)。對(duì)審計(jì)模式的優(yōu)化有助于提高審計(jì)工作的效率和效果,充分發(fā)揮審計(jì)免疫系
3、統(tǒng)的作用,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。
為了防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),完善我國的地方政府債務(wù)審計(jì)模式,強(qiáng)化對(duì)地方政府的監(jiān)督,本文將債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范和審計(jì)工作作為一個(gè)整體,采用文獻(xiàn)研究法、趨勢(shì)分析法和比較研究法。首先,通過閱讀大量國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和政策法規(guī),尋找國內(nèi)外研究的不足,進(jìn)而研究我國的地方政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀,分析地方政府債務(wù)近幾年的變化趨勢(shì),發(fā)現(xiàn)債務(wù)的管理漏洞,并結(jié)合3次全國性地方政府債務(wù)審計(jì)工作,評(píng)估我國債務(wù)審計(jì)工作的不足。其次,選取
4、四個(gè)具有代表性的國家,研究其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和審計(jì)工作,通過對(duì)比歸納,得出對(duì)我國地方政府債務(wù)管理和審計(jì)工作的啟示。再次,以防范風(fēng)險(xiǎn)為目的,選取一系列指標(biāo),用以評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并據(jù)此確定審計(jì)重點(diǎn),風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿整個(gè)審計(jì)過程,從主體、時(shí)間和邏輯三個(gè)維度構(gòu)建針對(duì)地方政府債務(wù)的審計(jì)模式:在政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)上,引入社會(huì)審計(jì)和公眾參與審計(jì),注重加強(qiáng)審計(jì)的事前控制和事中控制,將PDCA循環(huán)應(yīng)用到各種審計(jì)方式中,并建立這一模式的長(zhǎng)效實(shí)施保障機(jī)制
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