關(guān)于地方政府債務(wù)審計(jì)的思考

1、一統(tǒng)計(jì)Chinabusinessupdate審計(jì)———————■■—■關(guān)于地方政府債務(wù)審計(jì)的思考劉崧梓安徽省銅陵市審計(jì)局【摘要】近年來，我國地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較快，但隨之而來的是地方政府的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都呈不斷增長的趨勢，所以加強(qiáng)地方政府債務(wù)審計(jì)工作是當(dāng)務(wù)之急。文章中對地方政府債務(wù)審計(jì)的作用進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對加強(qiáng)地方政府債務(wù)審計(jì)時(shí)的要點(diǎn)問題進(jìn)行了具體的闡述。【關(guān)鍵詞】地方政府債務(wù)；審計(jì)；作用；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要點(diǎn)隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

2、的深入，在整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，地方政府為了確保經(jīng)濟(jì)的增長速度，則在財(cái)政資金投入不足的情況下，利用多種融資手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就導(dǎo)致地方政府的債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且債務(wù)結(jié)構(gòu)較為分散、數(shù)額巨大，同時(shí)透明度低、違約率高，這就不可避免會(huì)對市場經(jīng)濟(jì)的信用秩序帶來一定的破壞作用，使地方政府的公信力和權(quán)威性下降，極易導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)及社會(huì)的不穩(wěn)定，影響構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。在這種情況下，審計(jì)機(jī)構(gòu)作為國家的免疫系統(tǒng)，則需要在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及

3、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面充分的發(fā)揮其自身的作用，確保國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。一、地方政府債務(wù)審計(jì)的作用1有利于了解地方政府債務(wù)的真實(shí)情況，對債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范目前我國地方政府由于對債務(wù)并沒有形成統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而且在債務(wù)管理上的不科學(xué)，導(dǎo)致許多隱性債務(wù)存在。通過對地方政府債務(wù)審計(jì)，可以有效的摸清債務(wù)的真實(shí)情況，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)防范，同時(shí)還能準(zhǔn)確的對地方政府的償債能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而做好預(yù)警和防范措施。2有助于地方政府債務(wù)管理，監(jiān)

4、督地方政府行為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部十分注重自己任期內(nèi)的業(yè)績，而業(yè)績的評(píng)價(jià)主要靠地方經(jīng)濟(jì)的增長，導(dǎo)致許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)短期行為，在決策上容易不尊重客觀發(fā)展規(guī)律，貿(mào)然激進(jìn)產(chǎn)生失誤。因此，審計(jì)工作對地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部都給予重點(diǎn)關(guān)注，審計(jì)在地方政府債務(wù)管理中起到非常重要的作用，通過揭示地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績，出現(xiàn)盲目無序舉債，導(dǎo)致地方政府債務(wù)率過高，出現(xiàn)償債危機(jī)，嚴(yán)重抑制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等違紀(jì)違規(guī)行為，有助于對地方政府債務(wù)實(shí)行有效地監(jiān)督，維護(hù)國家

5、的財(cái)產(chǎn)安全。3確保債務(wù)資金有效配置地方政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目建設(shè)時(shí)都會(huì)利用債務(wù)資金，合理使用地方債務(wù)資金能夠有效的推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，反之則會(huì)給地方政府帶來嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使國家安全和社會(huì)的穩(wěn)定性受到影響。所以在對地方政府進(jìn)行債務(wù)審計(jì)時(shí)，需要對債務(wù)資金的使用情況、使用進(jìn)度、項(xiàng)目收益及存在的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保債務(wù)資金使用的合理性，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。在對使用債務(wù)資金的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)時(shí)，就要對其依據(jù)和可行

6、性報(bào)告進(jìn)行分析，確保其項(xiàng)目符合債務(wù)資金使用目的、能夠?qū)崿F(xiàn)收益。目前部分地方在對政府債務(wù)資金在使用過程中存在著投資不合理、還有部分地方政府存在著債務(wù)資金大量結(jié)余的情況。通過對地方政府債務(wù)資金進(jìn)行審計(jì)，可以有效的提高地方政府債務(wù)資金的合理利用，使資源實(shí)現(xiàn)有效的配置。二、加強(qiáng)地方政府債務(wù)審計(jì)時(shí)的要點(diǎn)問晨1地方政府債務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)在對地方政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要將審計(jì)的重點(diǎn)放在債務(wù)282中國經(jīng)貿(mào)管理體制、債務(wù)舉借環(huán)節(jié)、債務(wù)資金使用和債務(wù)償還環(huán)節(jié)。

7、這樣通過對政府債務(wù)管理的完善情況、制度執(zhí)行情況等方面人手，及時(shí)找出地方政府債務(wù)制度設(shè)計(jì)中存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)，加快地方政府債務(wù)管理體制改革的進(jìn)程。同時(shí)還要對牽涉地方政府債務(wù)情況的相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，從而對地方政府債務(wù)的真實(shí)情況進(jìn)行摸實(shí)，有效的避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外還需要對資金使用的時(shí)效性、運(yùn)用方向及運(yùn)用的宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行關(guān)注，確保政府債務(wù)資金能夠得到合理的使用。對地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及償債能力也要在全面調(diào)查了解后進(jìn)行充分的測算和評(píng)估。

8、2地方政府債務(wù)審計(jì)的方法地方政府債務(wù)審計(jì)是由專業(yè)的審計(jì)人員進(jìn)行的，其審計(jì)方法主要包括對債務(wù)管理體制及運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)的方法、對政府債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)的方法、對債務(wù)規(guī)模和債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)的方法等，具體方法需要應(yīng)用到實(shí)際審計(jì)工作中才能使其更好的發(fā)揮出作用。例如想在全省內(nèi)對各級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，則可以在全面審計(jì)工作開始前先進(jìn)行試點(diǎn)剖析，從而摸索出一套方法、積累一些經(jīng)驗(yàn)，這樣可以為全面的審計(jì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)該建立問題答疑制度

9、，以便可以有效的對存在的問題進(jìn)行解答，提高審計(jì)工作的效率。在審計(jì)工作中要詳細(xì)的對有債務(wù)的部門的每一筆債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，而對于沒有進(jìn)行債務(wù)填報(bào)的部門也要進(jìn)行抽查，防患于未然。另外在審計(jì)工作中還要充分的利用網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)，這不僅有利于提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)也可以有效的加強(qiáng)審計(jì)的效果。3地方政府債務(wù)審計(jì)成果的利用一是對地方政府的債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理中存在的隱患，以便對債務(wù)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。地方政府要加強(qiáng)對債務(wù)審計(jì)成

10、果的利用，從而對自身的債務(wù)情況有一個(gè)深入的了解，及時(shí)化解和防范風(fēng)險(xiǎn)。二是要加大審計(jì)整改力度，針對報(bào)告中提出的問題和合理建議來對政策和制度進(jìn)行完善，使政府債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一政策、規(guī)?？刂?、分級(jí)管理，以規(guī)范政府債務(wù)行為。三是將政府債務(wù)納入到預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)范圍，這樣可以建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)對地方政府的債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，控制政府債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。三、結(jié)束語當(dāng)前我國地方政府的債務(wù)無論從規(guī)模還是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上都在呈不斷擴(kuò)大的趨勢，在這種情況下，更

11、應(yīng)加強(qiáng)地方政府債務(wù)的審計(jì)，使地方政府的債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，提高債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和償債能力，確保地方經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1】王英關(guān)于地方政府負(fù)債審計(jì)中的若干問題探討Ⅱ】中國對外貿(mào)易，2011(04)[2]楊亞軍地方政府性債務(wù)審計(jì)研討會(huì)綜述ⅡJ審計(jì)研究，2011(5)一統(tǒng)計(jì)Chinabusinessupdate審計(jì)———————■■—■關(guān)于地方政府債務(wù)審計(jì)的思考劉崧梓安徽省銅陵市審計(jì)局【摘要】近年來，我國地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較

12、快，但隨之而來的是地方政府的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都呈不斷增長的趨勢，所以加強(qiáng)地方政府債務(wù)審計(jì)工作是當(dāng)務(wù)之急。文章中對地方政府債務(wù)審計(jì)的作用進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對加強(qiáng)地方政府債務(wù)審計(jì)時(shí)的要點(diǎn)問題進(jìn)行了具體的闡述?！娟P(guān)鍵詞】地方政府債務(wù)；審計(jì)；作用；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要點(diǎn)隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入，在整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，地方政府為了確保經(jīng)濟(jì)的增長速度，則在財(cái)政資金投入不足的情況下，利用多種融資手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就導(dǎo)致地方政府的債務(wù)規(guī)模

13、不斷擴(kuò)大，而且債務(wù)結(jié)構(gòu)較為分散、數(shù)額巨大，同時(shí)透明度低、違約率高，這就不可避免會(huì)對市場經(jīng)濟(jì)的信用秩序帶來一定的破壞作用，使地方政府的公信力和權(quán)威性下降，極易導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)及社會(huì)的不穩(wěn)定，影響構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。在這種情況下，審計(jì)機(jī)構(gòu)作為國家的免疫系統(tǒng)，則需要在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面充分的發(fā)揮其自身的作用，確保國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。一、地方政府債務(wù)審計(jì)的作用1有利于了解地方政府債務(wù)的真實(shí)情況，對債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范目前

14、我國地方政府由于對債務(wù)并沒有形成統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而且在債務(wù)管理上的不科學(xué)，導(dǎo)致許多隱性債務(wù)存在。通過對地方政府債務(wù)審計(jì)，可以有效的摸清債務(wù)的真實(shí)情況，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)防范，同時(shí)還能準(zhǔn)確的對地方政府的償債能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而做好預(yù)警和防范措施。2有助于地方政府債務(wù)管理，監(jiān)督地方政府行為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部十分注重自己任期內(nèi)的業(yè)績，而業(yè)績的評(píng)價(jià)主要靠地方經(jīng)濟(jì)的增長，導(dǎo)致許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)短期行為，在決策上容易不尊重客觀發(fā)展規(guī)律，

15、貿(mào)然激進(jìn)產(chǎn)生失誤。因此，審計(jì)工作對地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部都給予重點(diǎn)關(guān)注，審計(jì)在地方政府債務(wù)管理中起到非常重要的作用，通過揭示地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績，出現(xiàn)盲目無序舉債，導(dǎo)致地方政府債務(wù)率過高，出現(xiàn)償債危機(jī)，嚴(yán)重抑制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等違紀(jì)違規(guī)行為，有助于對地方政府債務(wù)實(shí)行有效地監(jiān)督，維護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)安全。3確保債務(wù)資金有效配置地方政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目建設(shè)時(shí)都會(huì)利用債務(wù)資金，合理使用地方債務(wù)資金能夠有效的推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，反之則會(huì)給

16、地方政府帶來嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使國家安全和社會(huì)的穩(wěn)定性受到影響。所以在對地方政府進(jìn)行債務(wù)審計(jì)時(shí)，需要對債務(wù)資金的使用情況、使用進(jìn)度、項(xiàng)目收益及存在的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保債務(wù)資金使用的合理性，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。在對使用債務(wù)資金的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)時(shí)，就要對其依據(jù)和可行性報(bào)告進(jìn)行分析，確保其項(xiàng)目符合債務(wù)資金使用目的、能夠?qū)崿F(xiàn)收益。目前部分地方在對政府債務(wù)資金在使用過程中存在著投資不合理、還有部分地方政府存在著債務(wù)資金大量結(jié)余的

17、情況。通過對地方政府債務(wù)資金進(jìn)行審計(jì)，可以有效的提高地方政府債務(wù)資金的合理利用，使資源實(shí)現(xiàn)有效的配置。二、加強(qiáng)地方政府債務(wù)審計(jì)時(shí)的要點(diǎn)問晨1地方政府債務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)在對地方政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要將審計(jì)的重點(diǎn)放在債務(wù)282中國經(jīng)貿(mào)管理體制、債務(wù)舉借環(huán)節(jié)、債務(wù)資金使用和債務(wù)償還環(huán)節(jié)。這樣通過對政府債務(wù)管理的完善情況、制度執(zhí)行情況等方面人手，及時(shí)找出地方政府債務(wù)制度設(shè)計(jì)中存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)，加快地方政府債務(wù)管理體制改革的進(jìn)程。同時(shí)還要對牽涉地方

18、政府債務(wù)情況的相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，從而對地方政府債務(wù)的真實(shí)情況進(jìn)行摸實(shí)，有效的避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外還需要對資金使用的時(shí)效性、運(yùn)用方向及運(yùn)用的宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行關(guān)注，確保政府債務(wù)資金能夠得到合理的使用。對地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及償債能力也要在全面調(diào)查了解后進(jìn)行充分的測算和評(píng)估。2地方政府債務(wù)審計(jì)的方法地方政府債務(wù)審計(jì)是由專業(yè)的審計(jì)人員進(jìn)行的，其審計(jì)方法主要包括對債務(wù)管理體制及運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)的方法、對政府債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)的方法、對

19、債務(wù)規(guī)模和債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)的方法等，具體方法需要應(yīng)用到實(shí)際審計(jì)工作中才能使其更好的發(fā)揮出作用。例如想在全省內(nèi)對各級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，則可以在全面審計(jì)工作開始前先進(jìn)行試點(diǎn)剖析，從而摸索出一套方法、積累一些經(jīng)驗(yàn)，這樣可以為全面的審計(jì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)該建立問題答疑制度，以便可以有效的對存在的問題進(jìn)行解答，提高審計(jì)工作的效率。在審計(jì)工作中要詳細(xì)的對有債務(wù)的部門的每一筆債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，而對于沒有進(jìn)行債務(wù)填報(bào)的部門也要進(jìn)行抽查，防患

20、于未然。另外在審計(jì)工作中還要充分的利用網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)，這不僅有利于提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)也可以有效的加強(qiáng)審計(jì)的效果。3地方政府債務(wù)審計(jì)成果的利用一是對地方政府的債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理中存在的隱患，以便對債務(wù)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。地方政府要加強(qiáng)對債務(wù)審計(jì)成果的利用，從而對自身的債務(wù)情況有一個(gè)深入的了解，及時(shí)化解和防范風(fēng)險(xiǎn)。二是要加大審計(jì)整改力度，針對報(bào)告中提出的問題和合理建議來對政策和制度進(jìn)行完善，使政府債務(wù)管理

21、實(shí)行統(tǒng)一政策、規(guī)模控制、分級(jí)管理，以規(guī)范政府債務(wù)行為。三是將政府債務(wù)納入到預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)范圍，這樣可以建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)對地方政府的債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，控制政府債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。三、結(jié)束語當(dāng)前我國地方政府的債務(wù)無論從規(guī)模還是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上都在呈不斷擴(kuò)大的趨勢，在這種情況下，更應(yīng)加強(qiáng)地方政府債務(wù)的審計(jì)，使地方政府的債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，提高債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和償債能力，確保地方經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1】王英關(guān)于地方政府負(fù)債審