安徽省主體功能區(qū)框架下的省以下財(cái)政體制構(gòu)建.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展給廣大人民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的生活品質(zhì)提升，人民的物質(zhì)文明與精神文明得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。然而，人民在看到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也看到了其中的問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一種粗放式的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)自然資源的掠奪與生態(tài)環(huán)境的污染換來(lái)的，其代價(jià)是不是這一代人能承受的。其主要表現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的破壞造成適宜人類居住和耕種的土地變少，水土流失嚴(yán)重，土地沙化嚴(yán)峻;經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的城市大幅度擴(kuò)張以及各地盲目

2、開(kāi)發(fā)所造成的的土地占用等等。這些問(wèn)題使得我國(guó)目前的人均耕地面積僅為1.39畝，18億畝耕地紅線壓力巨大。這種影響不僅僅影響了當(dāng)代人的生產(chǎn)生活，也將限制下代人的生存與發(fā)展。我國(guó)在現(xiàn)在以及在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間仍將是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍將是我國(guó)強(qiáng)大的根本，說(shuō)到底，中國(guó)的總經(jīng)濟(jì)量盡管在全世界名列前茅，但人均經(jīng)濟(jì)擁有量卻在全球范圍內(nèi)墊底。中國(guó)勞動(dòng)力是多，但根據(jù)現(xiàn)在的一些數(shù)據(jù)可以得知，中國(guó)的勞動(dòng)力紅利將逐漸消失。我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)模在不斷擴(kuò)大，

3、生態(tài)環(huán)境卻在不斷破壞，國(guó)家沒(méi)有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的模式。另外，國(guó)家政策強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，但是在廣袤的土地上，競(jìng)相發(fā)生人口、經(jīng)濟(jì)、資源與生態(tài)環(huán)境不和諧的情況。國(guó)家一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)人口超載嚴(yán)重，而一些發(fā)達(dá)地區(qū)集中的人口數(shù)量相對(duì)較少;一些水資源、能源貧乏的地區(qū)，為了本地區(qū)的發(fā)展不得不發(fā)展高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)。
　　 為此，我國(guó)提出了構(gòu)建主體功能區(qū)建設(shè)，這是國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要政策，它的目標(biāo)就是為了保護(hù)我國(guó)日益脆弱的生態(tài)

4、環(huán)境，改善一些地區(qū)不顧自有條件盲目開(kāi)發(fā)造成環(huán)境破壞、污染的現(xiàn)狀。然而，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)存在很多障礙。首先，是觀念問(wèn)題。改革開(kāi)放是一面大旗幟，改革開(kāi)放的30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶來(lái)的不僅僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，在很大程度上也改變了人民心目中的觀念一只要中國(guó)能保持10％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，那么中國(guó)就強(qiáng)。同樣，在由一手促成整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府系統(tǒng)內(nèi)，也以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)作為衡量個(gè)人政績(jī)的最重要的指標(biāo)。第二，主體功能區(qū)的規(guī)劃造成不同的主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程

5、度不一。優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了大的提升，而限制開(kāi)發(fā)區(qū)與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了制約，并且同時(shí)還要承擔(dān)起所有地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。要解決這一發(fā)展問(wèn)題，就必須厘清各自主體功能區(qū)分區(qū)的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，合理分配、承擔(dān)各自的職責(zé)。
　　 因此，當(dāng)前的重中之中是在促進(jìn)人民發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，建立起與主體功能區(qū)建設(shè)相配套的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制與財(cái)稅政策，尤其是財(cái)政制度與政策保障體系，否則主體功能區(qū)建設(shè)的實(shí)施將會(huì)遭受延誤，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將