公共財政框架下的縣鄉(xiāng)財政體制創(chuàng)新研究.pdf

1、財政就是“以政控財、以財行政”，即政府履行職能、提供服務的經濟活動。政府分級決定財政分權，從而產生了分級財政體制。政府間財政關系是政府公共管理的重要內容。我國實行五級政府、五級財政管理體制。縣鄉(xiāng)是我國的基層政權單位，縣鄉(xiāng)財政是國家財政的基石，縣鄉(xiāng)財政收支平衡與否直接關系和影響著基層政權的穩(wěn)定與和諧社會的建設。 自1994年以來，我國實行分級分稅制，是我國財政體制適應市場經濟轉軌改革，具有里程碑意義。但由于財權上收而事權下移，我國

2、地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政運轉困難，部分縣鄉(xiāng)財政累積了大量財政赤字和財政風險?？h鄉(xiāng)財政的困境源于制度，走出困境的有效途徑在于制度創(chuàng)新。本人認為應以公共財政為出發(fā)點，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平，財權與事權相一致，確?？h鄉(xiāng)政府運轉”等原則，按照“一級政權，一級事權，一級財權，一級稅基，一級預算，一級產權，一級舉債權”的改革思路，加強財政立法、制度規(guī)范、實行財權與事權相匹配、完善轉移支付制度、減少政府層級和財政層級、推廣“省管縣”、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”

3、財政體制、降低稅收成本和完善地方稅收體系等來進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，重新平衡中國的財政關系，促使基層財政又好又快發(fā)展。 本文簡述了縣鄉(xiāng)財政研究背景、國內外研究現狀、研究內容及其價值；介紹了公共財政制度的組織構架、目標模式，并分析了縣鄉(xiāng)財政離公共財政有多遠；概述了我國縣鄉(xiāng)財政困境現狀，并分析了財政體制性原因，從而揭示縣鄉(xiāng)財政走出困境的根本出路；借鑒西方國家財政分權理論，對縣鄉(xiāng)財政職能缺位、越位進行了分析，并重新對縣鄉(xiāng)財政職能定位，

4、以期厘清縣鄉(xiāng)政府財權與事權相，實行財權與事權相匹配；剖析了減少政府財政級次的改革，“鄉(xiāng)財縣管”與“省直管縣”改革將為構建中央、省、市縣三級政府體制奠定基礎：最后主要著眼于縣鄉(xiāng)融資機制的設計，把縣鄉(xiāng)政府看作公共企業(yè)，縣鄉(xiāng)融資體系設計了稅收體制、分析了縣鄉(xiāng)轉移支付機制，說明了使用者費及其原理和設計原則，探討了發(fā)行地方公債，包括金融創(chuàng)新在地方財政中的運用。 本文采用比較分析的研究方法，聯(lián)系財政工作實際，綜合運用財政理論，對我國縣鄉(xiāng)財政