省直管縣、市管縣與縣域經(jīng)濟增長：基于合成控制法的研究.pdf

1、省直管縣改革具有復雜性，其適用范圍還存在諸多不確定性。其中有待研究的主要問題是:一，在經(jīng)濟成長方面已經(jīng)進行的省直管縣試點改革是否收到了預期效果？第二，未實行省直管縣改革的地區(qū)是否到了非改不可的境地？對于第一個問題，文章的回答依據(jù)主要來自于浙江、河南和湖北三省的研究。這三個省和海南省在中國大陸地區(qū)全部22個省份中省直管縣試點改革的時間最長，由于海南省改革覆蓋全省縣域，無法進行省內(nèi)對比，所以在研究中沒有體現(xiàn)。基于合成控制法的準實驗研究，文章

2、的結(jié)論是，當省政府賦予縣域更大管理權(quán)，并能夠?qū)κ锌h間和縣域間的利益分歧加強協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排時，省直管縣相比市管縣能夠促進縣域經(jīng)濟增長路徑的優(yōu)化。當縣域之間矛盾激化而省政府又欠缺利益協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌管理時，省直管縣不如市管縣體制對縣域經(jīng)濟增長的促進作用明顯。當省政府與地級市政府對待縣域一視同仁時，兩種體制并無顯著差別。
　　第二個問題，未實行省直管縣改革的地區(qū)是否到了非改不可的境地？基于相關(guān)分析的研究結(jié)果，從全國269個地級市市縣差距情況來

3、看，文章認為至少在東部地區(qū)的很多地方這個問題還并不緊迫，但是在中部、西部和東北地區(qū)，多數(shù)縣域?qū)嵭惺≈惫芸h是有必要的。首先，即使不計實行財政省直管縣的浙江省，東部地區(qū)的市縣差距平均為1.90倍，仍然在4個地區(qū)中最小，低于西部的1.94倍、東北的1.96倍和中部的2.11倍。相比之下中部地區(qū)的市縣差距更加明顯，其市管縣體制可能需要較大調(diào)整。第二，也是更重要的原因，“中心城市人均GDP越高則市縣差距越大”這一規(guī)律僅在東部地區(qū)不顯著，而在東北、

4、西部和中部都非常顯著，因此文章推測這與區(qū)位因素和市管縣體制的共同作用有關(guān)。中部、西部和東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的區(qū)位條件遠不如東部沿海地區(qū)，其地級市的中心城市可能會利用市管縣體制下自身的行政層級優(yōu)勢對縣域資源進行集中，從而彌補自身的區(qū)位劣勢和資源不足，而東部地區(qū)由于地級市中心城市吸引投資相對便利，所以對縣域資源進行集中的意愿不如其他地區(qū)的地級市政府強烈，這樣省直管縣或市管縣對縣域的影響并不顯著，尤其以山東半島、蘇南、浙江、福建沿海最為典型