民營資本進入村鎮(zhèn)銀行的法律問題研究.pdf

1、隨著我國新農村建設的推進,農村和中小企業(yè)的發(fā)展對信貸需求逐步增加。然而我國農村金融體制薄弱,不僅存在大量的金融盲區(qū),而且金融體制改革導致大部分銀行業(yè)金融機構撤離農村市場,使現(xiàn)有的農村金融機構無法滿足農村的信貸需求。2007年國家開始組建村鎮(zhèn)銀行,并且不斷開放村鎮(zhèn)銀行的準入政策,降低了外資資本、民營資本進入村鎮(zhèn)銀行的門檻,積極鼓勵和引導民營資本投資村鎮(zhèn)銀行。
　　雖有政策上的號召,但民營資本進入村鎮(zhèn)銀行仍存在很多限制。主要體現(xiàn)在主體

2、資格、股權分配比列、經(jīng)營機制、退出方式等方面,嚴重制約了民營資本進入村鎮(zhèn)銀行的積極性。本文運用文獻法、比較分析法以及實證分析法對民營資本進入村鎮(zhèn)銀行的相關法律問題進行探討:
　　第一部分是引言,簡單介紹民營資本進入村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)實背景,并指出本文的研究意義在于從法律層面為民營資本順利進入村鎮(zhèn)銀行提供制度支持,明確了滿足農村信貸需求是村鎮(zhèn)銀行引入民營資本的目的。
　　第二部分是基礎理論部分,主要對村鎮(zhèn)銀行的概念、特征、分類做了相

3、應介紹。從對農村經(jīng)濟發(fā)展存在供需矛盾以及民營資本發(fā)展現(xiàn)狀這兩個角度引出民營資本進入村鎮(zhèn)銀行的必要性。從法學角度引入“公平、自由”的原理,從經(jīng)濟學角度引出“供需均衡”、“可競爭市場”等理論,為民營資本進入村鎮(zhèn)銀行提供理論支持。
　　第三部分對民營資本進入村鎮(zhèn)銀行的制約因素進行分析。民營資本進入村鎮(zhèn)銀行過程中存在“玻璃門”現(xiàn)象,不僅主體資格被限制,準入途徑不順暢,股權分配不合理,而且注冊資本過低,社會信用度不高,退出體制不健全,監(jiān)管機

4、制不完善。對這些制約因素的分析為后文提出解決機制做好鋪墊。
　　第四部分是民營資本進入村鎮(zhèn)銀行的法律制度構建。包括放寬市場主體資格,允許民營資本獨立組建村鎮(zhèn)銀行。拓寬準入途徑,積極探索增量改革的進入模式。合理分配股權,提高民營資本的股權占有比例。提高注冊資本額,完善退出機制。規(guī)范監(jiān)管機制建立多維度的監(jiān)管模式等方面來對第三部分提出的制約因素進行回應,從法律制度構建層面保障民營資本的順利進入。
　　最后一部分是保障機制的設置。主