礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費(fèi)制度改革研究.pdf

1、自然資源是支撐人類生存和發(fā)展最基本最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，其中礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的基本生產(chǎn)生活資料。長(zhǎng)期以來，我國(guó)以礦產(chǎn)資源“低效高耗”為代價(jià)獲得了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦產(chǎn)資源日益匱乏之間的矛盾越來越尖銳，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境的期望也越來越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源短缺之間的矛盾很大程度上來源于我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的不完善。如礦產(chǎn)資源稅與費(fèi)的定位不明確，計(jì)稅計(jì)費(fèi)依據(jù)不合理，稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，稅費(fèi)收入分配與使用制度

2、不合理，以及礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全等。在這樣的制度之下，礦產(chǎn)資源規(guī)模性持續(xù)開發(fā)利用所帶來一系列不可避免的問題，如礦區(qū)環(huán)境污染、破壞生態(tài)平衡、采礦區(qū)和用礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等，都得不到有效解決。
　　礦產(chǎn)資源的稀缺性、不可再生性和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源帶來的環(huán)境問題決定了礦產(chǎn)資源是一種“公共物品”，單靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作可能導(dǎo)致“公地悲劇”和“搭便車”的問題，無法合理實(shí)現(xiàn)資源配置。因此，在政府主導(dǎo)視域下，如何建立健全礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，如何有效

3、發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的作用，是一個(gè)亟待研究的問題。本文以外部性理論、產(chǎn)權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論等理論為基礎(chǔ)，闡釋建立健全礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論依據(jù)，遵循“從理論到實(shí)踐、從國(guó)外到國(guó)內(nèi)”的基本思路，選擇以生態(tài)補(bǔ)償為切入點(diǎn)，按照“提出問題、分析問題、解決問題”的步驟，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和完善提出政策建議。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以資源稅制的改革為主要切入點(diǎn)，同時(shí)規(guī)范現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收制度，完善礦區(qū)恢復(fù)治理保證金制度，將深化