礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的效應(yīng)研究.pdf

1、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度是應(yīng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)、社會(huì)矛盾等問(wèn)題的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有助于應(yīng)對(duì)和化解礦區(qū)發(fā)展危機(jī)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的效應(yīng)研究對(duì)政府在制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等政策過(guò)程中極為重要。
　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的效應(yīng)研究對(duì)檢驗(yàn)制度是否有效和發(fā)現(xiàn)制度產(chǎn)生的影響進(jìn)而及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有制度并使其適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)具有重要指導(dǎo)意義。具體來(lái)說(shuō)對(duì)它的研究有三個(gè)重要意義：有助于推動(dòng)礦山的“綠色化”，進(jìn)而推進(jìn)礦

2、山“綠水青山”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)、有助于推進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、有利于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度。
　　以理論假說(shuō)為切入點(diǎn)，通過(guò)實(shí)證研究分析礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。研究結(jié)論認(rèn)為：以保證金、礦山治理投入為代表的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)生態(tài)環(huán)境有促進(jìn)作用，且在非油氣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，生態(tài)效應(yīng)與保證金呈倒“U”型。以礦山治理累計(jì)資金投入代表的具體制度在油氣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和非油氣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中都能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，但影響

3、的路徑不同，其中非油氣部分生態(tài)環(huán)境效應(yīng)是先促進(jìn)后抑制；以保證金為代表的具體制度對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)具有先抑制后促進(jìn)作用，也即礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與保證金呈“U”型關(guān)系。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)有三點(diǎn)：第一，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益主體關(guān)系的研究闡述了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的具體補(bǔ)償路徑并標(biāo)示出了補(bǔ)償資金的資金流向。通過(guò)研究得出三條具體的補(bǔ)償路徑：其一是以礦產(chǎn)品為主線，以價(jià)格和稅收等為載體從二級(jí)消費(fèi)者到一級(jí)消費(fèi)者到企業(yè)再到補(bǔ)償客體的補(bǔ)償路徑；其二是由資源消費(fèi)地

4、政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)補(bǔ)償客體的橫向補(bǔ)償；其三是中央政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)基金等對(duì)補(bǔ)償客體的縱向補(bǔ)償?；卮鹆恕罢l(shuí)向誰(shuí)補(bǔ)”以及“怎么補(bǔ)”的問(wèn)題；第二，利用實(shí)證研究的方法對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行分析，檢驗(yàn)了制度的有效性。研究結(jié)論認(rèn)為以保證金為代表的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度確實(shí)提升了礦區(qū)環(huán)境效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。回答了制度是否有效的問(wèn)題；第三，利用礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)促退兩種

5、論斷進(jìn)行驗(yàn)證，最終論證了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度并不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)促退。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響是先抑制后促進(jìn)，回答了制度應(yīng)該如何改進(jìn)的問(wèn)題。
　　依據(jù)相關(guān)研究及其結(jié)論提出對(duì)策建議，為更好發(fā)揮出制度的效用，對(duì)非油氣和油氣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度要區(qū)別對(duì)待、要保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度推行的長(zhǎng)久性以及補(bǔ)償資金的充足性、明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所有權(quán)、確定合理的保證金比例、創(chuàng)新礦產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、繼續(xù)推進(jìn)礦區(qū)整合以及推動(dòng)環(huán)保