礦產資源權益金制度改革方案-經濟建設司

1、<p><b>　　附件</b></p><p>　　礦產資源權益金制度改革方案</p><p><b>　?。ㄕ髑笠庖姼澹?lt;/b></p><p>　　我國現(xiàn)行的礦產資源稅費政策體系對于維護國家權益、調節(jié)資源收益、籌集財政收入等發(fā)揮了重要作用，但也存在定位不準確、功能不清晰，礦產資源廉價取得，礦山企業(yè)治理責任不

2、落實等問題。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關于落實中央財經領導小組第六次會議主要任務分工方案》要求，財政部、國土資源部會同有關部門以問題導向，研究提出礦產資源權益金制度改革方案，具體如下：</p><p><b>　　一、總體要求</b></p><p>　?。ㄒ唬┲笇枷爰澳繕恕Ｈ尕瀼攸h的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講

3、話精神，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，以維護和實現(xiàn)國家礦產資源及生態(tài)環(huán)境的基本權益為核心，以建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度。</p><p>　　（二）基本原則。一是進一步理順礦產資源稅費體系，公平市場競爭環(huán)境，合理調節(jié)礦產資源收入，維護國家權益的完整性；二是落實礦山企業(yè)環(huán)境治理恢復責任，促進資源集約節(jié)約利用，加快礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復；三是不增加企業(yè)負擔；四是

4、合理調整中央財政與地方財政利益關系，提高中央財政分享比例，弱化地方政府與資源開發(fā)的直接利益關系，減少私挖亂采、賤賣資源的行為。</p><p>　　二、礦產資源權益金制度框架及主要內容</p><p>　　制度框架：在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，完善礦業(yè)權出讓制度，進一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，取消探礦權價款、采礦權價款，征收礦業(yè)權出讓收益；在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權使用費、采礦權使用費調整為礦業(yè)權

5、占用費，占有礦業(yè)權從事礦產資源勘查開采者依法繳納礦業(yè)權占用費；在礦產開采環(huán)節(jié)，將礦產資源補償費適當并入資源稅，完善資源稅制；在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，取消礦山環(huán)境治理恢復保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復基金，建立動態(tài)化監(jiān)管機制，推進環(huán)境治理成本內部化，使礦山企業(yè)真正履行礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復責任。</p><p><b>　　主要內容包括：</b></p><p>　?。ㄒ?/p>

6、）取消探礦權價款、采礦權價款，設立礦業(yè)權出讓收益?，F(xiàn)有探礦權價款、采礦權價款針對國家出資探明礦產地，反映國家投資收益。按照充分實現(xiàn)礦產資源國家所有者權益的原則，礦業(yè)權出讓收益適用于所有國家出讓的礦業(yè)權，礦業(yè)權出讓時一次性確定。推進礦業(yè)權出讓制度改革，以礦產資源規(guī)劃為基礎，全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，調整礦業(yè)權審批權限，實現(xiàn)礦業(yè)權出讓改革與礦產資源權益金制度的有機銜接。礦業(yè)權原則上實行招標、拍賣、掛牌等公開競爭方式出讓

7、。以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權出讓收益；以招標方式出讓的，依據招標條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將報價金額確定為礦業(yè)權出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，其礦業(yè)權出讓收益參照類似市場條件的基準價確定。礦業(yè)權出讓收益應當以資金方式繳納，具體征收辦法由財政部會同礦產資源主管部門另行制定。</p><p>　　根據《礦產資源法》、《物權法》規(guī)定，礦產資源屬于國家所有，其收入主要應用于地質調查及礦山生態(tài)環(huán)境修復等

8、支出。礦業(yè)權出讓收益宜作為中央財政收入，考慮到我國礦產資源主要集中在中西部地區(qū)，兼顧礦產資源國家所有與礦產地利益關系，既要體現(xiàn)對中西部地區(qū)的支持，又要適當弱化地方政府與資源開發(fā)的直接利益關系，減少私挖亂采、賤賣資源行為，建議將礦業(yè)權出讓收益中央財政與地方財政分享比例定為5：5。</p><p>　　（二）將探礦權使用費、采礦權使用費調整為礦業(yè)權占用費，是國家長期的、基礎性收益，相當于國外的礦地租金。礦業(yè)權占用費依

9、據占地面積、單位面積定額，由財政部門會同礦產資源主管部門按年征收。單位面積定額分探礦、采礦兩類，并根據礦產品價格變動情況和經濟發(fā)展需要，建立動態(tài)調整機制，增強其調控礦業(yè)權市場“跑馬圈地”、“圈而不探”的功能?？紤]到礦業(yè)權占用費是針對礦產資源勘查開采占用礦業(yè)權設計的，宜將礦業(yè)權占用費大頭留在地方，建議將目前探礦權使用費、采礦權使用費按照登記機關不同、分級收取，改為財政部駐當地專員辦監(jiān)繳，按2：8比例分別繳入中央和地方金庫，由中央財政與地方

10、財政共享，具體辦法由財政部會同礦產資源主管部門制定。</p><p>　?。ㄈ┤嫱七M資源稅改革，對大部分礦產資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調節(jié)機制，增強稅收彈性。同時，按照清費立稅原則，將礦產資源補償費適當并入資源稅，取締違規(guī)設立的各項收費基金，改變稅費重復、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關系。</p><p>　　（四）取消礦山環(huán)境治理恢復保證金

11、，建立礦山環(huán)境治理恢復基金。礦山企業(yè)需單設會計科目，根據礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的要求，按照銷售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復基金，計入企業(yè)成本，提取的資金由企業(yè)用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。有關部門根據各自職責，按照放管服改革要求，建立動態(tài)監(jiān)管機制，加強事中和事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復責任。對達不到礦山環(huán)境恢復治理要求的，要強制企業(yè)整改。</p><p><b>　　三、配套改革<

12、/b></p><p>　　（一）礦業(yè)權占用費、礦業(yè)權出讓收益是國家資產性收入，按照預算法和《國務院關于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）等有關要求，納入一般公共預算管理，由各級財政統(tǒng)籌用于地質調查和生態(tài)保護修復方面支出。</p><p>　?。ǘ┤∠乜眴挝坏V業(yè)權價款轉增資本金政策。該政策的初衷是支持地勘單位轉型，經過若干年，地勘單位的發(fā)展呈現(xiàn)分化，部

13、分單位轉型成功，完全按企業(yè)方式運作，但仍有部分單位改革動力不足、轉型較慢。為公平市場競爭環(huán)境，建議取消地勘單位礦業(yè)權價款轉增資本金政策。</p><p>　?。ㄈ┤∠艳D增國家資本金礦業(yè)權價款補繳政策?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對礦業(yè)權價款已轉增國家資本金的，還需要以現(xiàn)金方式補繳，需同步沖減國家資本，操作復雜，容易引起糾紛。鑒于礦業(yè)權價款轉增國家資本金后，由占有國有資本的企業(yè)履行保值增值職責，并接受履行國有資產出資人職責的

14、機構監(jiān)管，不會造成國有資產流失，有必要停止執(zhí)行已轉增國家資本金礦業(yè)權價款現(xiàn)金補繳辦法。</p><p><b>　　四、組織實施</b></p><p>　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立礦產資源權益金制度改革聯(lián)席機制，明確分工，財政部、礦產資源主管部門等部門按照職責分工，密切協(xié)調，推動這一改革。</p><p>　　（二）財政部會同礦產資源主管部門

15、研究修訂或制定《礦業(yè)權占用費征收使用管理辦法》、《礦業(yè)權出讓收益征收使用管理辦法》，開展試點工作。時間安排：2017年底前完成。</p><p>　?。ㄈ┩咨谱龊眯吕现贫鹊你暯庸ぷ?。按照“老問題老辦法、新問題新辦法”原則，研究制定新老制度銜接辦法，確保改革的平穩(wěn)過渡。時間安排：2017年底前完成。</p><p>　　（四）建立礦業(yè)權人信用約束、管理部門和社會共同監(jiān)督的新機制。建立以企業(yè)

16、公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復治理與土地復墾方案以及礦產資源稅費繳納情況納入公示內容，設置“黑名單”（異常名錄和嚴重違法名單），逐步建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。時間安排：2017年底前完成。</p><p>　?。ㄎ澹┭芯啃抻啞兜V產資源法》和配套法規(guī)