礦產(chǎn)資源物權(quán)法律制度研究.pdf

1、建立礦產(chǎn)資源物權(quán)制度是礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的“明晰產(chǎn)權(quán)”反映于法律制度中的必然結(jié)果。礦產(chǎn)資源具有“物”的有用性、稀缺性、特定性等基本特性，可以成為物權(quán)法的客體。
　　工業(yè)革命以后，隨著工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益退化，人們漸漸認(rèn)識到以往將礦產(chǎn)資源作為公共物品帶來的嚴(yán)重后果。經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始了“明晰產(chǎn)權(quán)”的討論。同時，法學(xué)界也形成了對礦產(chǎn)資源物權(quán)的大探索。事實上，我國歷史上將礦產(chǎn)資源納入私法的視野由來已久。只是新中國建立后，因為誤解了公

2、有制的正確含義，礦產(chǎn)資源物權(quán)的提法一直被回避。
　　從自然資源科學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法哲學(xué)原理考慮，礦產(chǎn)資源物權(quán)制度的建立是必然的也是合理的。從解決礦產(chǎn)資源安全隱患、實現(xiàn)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、優(yōu)化資源開發(fā)利用方式等方面入手分析，礦產(chǎn)資源物權(quán)體系應(yīng)包括礦產(chǎn)資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源用益物權(quán)以及礦產(chǎn)資源擔(dān)保物權(quán)。
　　礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國家，這是社會主義性質(zhì)決定的，也是符合中國國情的。礦產(chǎn)資源用益物權(quán)包括探礦權(quán)以及采礦權(quán)中的部分權(quán)利。

3、采礦權(quán)不是單一的權(quán)利。從動態(tài)看，它反映了一個完整的物權(quán)變動過程；從靜態(tài)看，它包括開采作業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)品所有權(quán)，前者是一個典型的用益物權(quán)。后者則是所有權(quán)，且其不能被包含在礦產(chǎn)資源物權(quán)制度中。因為礦產(chǎn)資源的特殊性，它不能成為擔(dān)保物權(quán)的客體，因此所謂礦產(chǎn)資源擔(dān)保物權(quán)實際上是以采礦權(quán)和探礦權(quán)作為客體的物權(quán)。
　　物權(quán)法頒布后，礦產(chǎn)資源物權(quán)在我國已得到肯定，各項制度也進(jìn)一步完善，但其中仍有需要改進(jìn)之處。本文重點考察了礦產(chǎn)資源所有權(quán)的行使機(jī)制、權(quán)

4、利沖突的解決機(jī)制、礦產(chǎn)資源物權(quán)行使中的環(huán)境保護(hù)制度以及礦產(chǎn)資源物權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)理論分析以及對先進(jìn)國家經(jīng)驗的借鑒，針對所有權(quán)行使制度，筆者提出整合權(quán)利行使機(jī)關(guān)和分離行政權(quán)力與所有權(quán)的方案；針對權(quán)利沖突的解決，筆者提出了礦業(yè)用地不必然具有強(qiáng)制性以及規(guī)范礦業(yè)用地的取得方式等觀點；針對環(huán)境保護(hù)，筆者認(rèn)為應(yīng)理順管理體制、建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制；針對礦產(chǎn)資源物權(quán)的流轉(zhuǎn)，筆者強(qiáng)調(diào)豐富流轉(zhuǎn)形式、明確民事責(zé)任，并在允許礦產(chǎn)資源物權(quán)自由流轉(zhuǎn)的前提下，