從平昌的實踐看土地整理運作模式創(chuàng)新.pdf

1、土地整理能有效增加耕地,在適度滿足城市化、工業(yè)化對土地需求的同時,具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。進(jìn)行土地整理是確保18億畝耕地“紅線”,保障糧食安全和提升耕地品質(zhì),實現(xiàn)糧食增產(chǎn),改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件的重大戰(zhàn)略性舉措。
　　 但是,由于缺乏對土地整理運作模式的研究,目前國家尚未拿出一個可以規(guī)范全國土地整理運作的統(tǒng)一模式,以致各地的土地整理運作模式繁雜,并引發(fā)了一些弊端,如:缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,資金零星分散,實施各自為政

2、,時有重復(fù)建設(shè)等等。加強對土地整理模式的研究,不僅能夠進(jìn)一步豐富和完善土地整理的相關(guān)理論,還有利于解決土地整理工作中諸多實際問題,提高土地整理的整體效果。
　　 本研究通過對國外土地整理運作模式的研讀、比較,和對我國現(xiàn)有土地整理相關(guān)制度梳理、歸納,以及對來自平昌縣土地整理實際工作的深入思考,結(jié)合對國土系統(tǒng)土地整理諸多模式的考察分析,進(jìn)而歸納和提煉出了循序漸進(jìn)的政府主導(dǎo)型、資金捆綁型和規(guī)劃導(dǎo)向型三種土地整理模式。
　　 政

3、府主導(dǎo)型模式,是即用模式,不需要大的政策改變,只需要政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,可以立即采用。這種模式的優(yōu)點是實用范圍廣,運用有保障；缺點是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo),容易導(dǎo)致重復(fù)整理,在政府與農(nóng)民之間容易產(chǎn)生矛盾,缺乏有效監(jiān)督,容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象。
　　 資金捆綁模式,是過度型模式,是政府主導(dǎo)型走到規(guī)劃導(dǎo)向型模式必須經(jīng)歷的模式,也是為規(guī)劃導(dǎo)向型模式探索路子,積累經(jīng)驗的過程。這種模式的重點,將改變原來的條塊分割關(guān)系,打破原有的部門利益格局,力求使資金集中

4、成塊使用,發(fā)揮土地整理資金最大效益。
　　 規(guī)劃導(dǎo)向型模式,雖然需要國家調(diào)整相應(yīng)的體制機(jī)制,啟動相關(guān)法律,會花相當(dāng)長一段時間,但這種模式是比其它兩種模式有更多的優(yōu)點,是理想模式。該模式是通過國家出臺《土地整理法》,明確規(guī)定土地整理的概念、目的、任務(wù)、方法、組織機(jī)構(gòu)及職能、土地整理參加者的權(quán)利和義務(wù)、土地整理經(jīng)費來源及使用、土地權(quán)屬調(diào)整以及土地整理成果驗收等內(nèi)容。土地整理全過程,都按照法律規(guī)定去做。這種模式有法可依,規(guī)范有序,監(jiān)督