基于政策文本計(jì)量的中國PPP政策演化研究.pdf

1、基于基于政策政策文本文本計(jì)量計(jì)量的中國中國PPPPPP政策演化政策演化研究研究ResearchonPolicyEvolutionofChinesePublicPrivatePartnershipBasedonEconometricAnalysisofPolicyText學(xué)科專業(yè)：公共管理作者姓名：劉徽指導(dǎo)教師：張?jiān)偕淌谔旖虼髮W(xué)管理學(xué)院二零一六年十一月I摘要伴隨著世界經(jīng)濟(jì)增速的逐步放緩，各國政府開始越來越重視公共項(xiàng)目投資建設(shè)中私營企業(yè)的

2、參與，以化解政府沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在這一背景下，新的公共產(chǎn)品供給模式——PPP，公私合作供給模式順勢產(chǎn)生。我國自20世紀(jì)80年代開始探索PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，形成了一批值得借鑒的項(xiàng)目試驗(yàn)案例。至90年代初期，中央政府開始出臺(tái)公私合作項(xiàng)目的相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)私人部門參與地方大型公共項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。2013年，中共十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”，肯定了PPP對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，正式確

3、立了PPP模式在我國公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展定位。為深入研究以項(xiàng)目試驗(yàn)為基礎(chǔ)的中國PPP政策的演化路徑和機(jī)制，本研究從以下三個(gè)方面展開：（1）通過分析不同時(shí)代背景下PPP典型項(xiàng)目案例的屬性、合作內(nèi)容及模式，闡述中國政府與社會(huì)資本合作制度的演變過程，以此揭示公共產(chǎn)品供給主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變的軌跡。（2）通過梳理19942001、20022008、20092013、20142015四個(gè)階段的中央層面PPP政策，利用R語言工具歸納政策文本主題，并

4、結(jié)合具體政策分析我國PPP政策的演化過程。（3）基于政策工具的視角，開展我國PPP政策的著力點(diǎn)和目標(biāo)導(dǎo)向分析，試圖揭示我國PPP政策的演化動(dòng)力及機(jī)理。結(jié)合理論分析和文本計(jì)量結(jié)果，本研究發(fā)現(xiàn)，中國PPP政策的連續(xù)性不強(qiáng)，中央層面PPP政策顯示出明顯的階段分化，政策的法律層級還有待提高，立法工作亟待推進(jìn)；總體上看，PPP政策中政策工具的使用不均衡，目標(biāo)導(dǎo)向不明顯，未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)需求型政策工具的使用；項(xiàng)目案例分析凸顯了PPP項(xiàng)目融資過程的重