濟南市街道辦事處管理體制改革研究.pdf

1、當前，濟南市同全國一樣，正處于社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，迫切要求政府特別是街道辦事處這一直接為人民群眾服務的基層政府派出機構(gòu)重新定位其職能、轉(zhuǎn)變工作方式、改革管理體制。管理體制，決定著街道辦事處的命脈，決定著它的工作效率和職能定位。對街道辦事處管理體制的研究，在理論與實踐上都有重要的意義。
　　 本文首先對街道管理體制改革的有關(guān)概念和理論進行闡述，作為本文的基礎和前提。其次分析濟南市街道辦事處現(xiàn)行管理體制，以歷下區(qū)甸柳街道辦

2、事處為例，提煉出濟南市街道管理體制存在的共性問題，并對現(xiàn)存問題的成因進行了剖析。最后在對比分析國內(nèi)部分城市街道管理體制改革探索的基礎上，吸收借鑒各地先進經(jīng)驗，提出了濟南市街道辦事處管理體制改革的總體思路，明確了改革的指導思想、改革目標和基本原則，并從明確職能定位、理順權(quán)責關(guān)系、構(gòu)建組織體系三個方面提出了改革的具體措施。
　　 從長遠來看，“街居制”走向“社區(qū)制”是大趨勢，但目前還需要發(fā)揮街道辦事處指導、過渡、緩沖的作用，撤銷街道

3、還不合時宜。因此，暫時保留街道辦事處，從解決現(xiàn)有問題出發(fā)，完善街道管理體制。堅持實事求是、因地制宜、循序漸進的原則，試點先行，逐步推進，尤其要區(qū)分近期目標和遠期目標。
　　 為此，一是運用2010年中央事業(yè)單位分類改革的總體思路對街道辦事處現(xiàn)有職能進行科學的分類，正確處理街道辦事處機關(guān)和事業(yè)單位的關(guān)系。二是將“自治、協(xié)助、監(jiān)督”作為社區(qū)居委會的三大職能目標，重塑社區(qū)居委會群眾性自治組織的本來面貌。三是將構(gòu)建組織體系作為改革的落腳