濟南市供熱體制改革研究.pdf

1、城市供熱是重要的市政公用基礎設施，它直接關系到公眾生產和生活的切身利益，又關系到城市建設發(fā)展，促進環(huán)保保護和能源節(jié)約利用，實現了經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統一。為了改善大氣環(huán)境，提高市民生活滿意度，濟南市從二十世紀八十年代前后，開始建設城市供熱設施，逐步整合取締單位自備供暖小鍋爐，不斷開發(fā)居民用熱戶，逐漸形成了以熱電聯產和大型熱源廠為主熱源的區(qū)域性集中供熱。經過三十多年的發(fā)展，截至2015年底，濟南市城區(qū)集中供熱面積11200萬平方

2、米，集中供熱普及率73％。城區(qū)供熱企業(yè)16家，實行經營許可管理，初步形成了以國有投資為主、多種社會投資形式參與的市場格局。
　　為滿足市場經濟需要，推動供熱行業(yè)健康發(fā)展，自2001年開始，國家啟動北方采暖地區(qū)供熱體制改革，打破政府直接提供或下屬國有企業(yè)提供供熱服務的格局，引導民間資本進入供熱市場，鼓勵不同性質的社會資本以各種經營方式，參與供熱基礎設施建設和運營，全面開放供熱基礎市場。隨后特許經營管理辦法、供熱體制改革指導意見等政策

3、相繼頒布實施，積極推動供熱商品化和社會化，建立和規(guī)范政府定價機制，改革供熱企業(yè)，提高民間資本比例，打破政府壟斷，建立市場競爭機制，實現供熱市場化改革。濟南市也積極響應國家政策，實施政企分開、供熱計量、暗補變明補等改革措施，在供熱體制改革的道路上進行有益的摸索和嘗試，取得一定進展，也積累了一些實踐經驗。但是，在供熱體制改革過程中，濟南市在市場機制和政府規(guī)制兩個方面還有不同的認識，受到上述兩個方面的影響和政府自身限制，改革進展緩慢，監(jiān)管法規(guī)

4、體系不健全、決策環(huán)節(jié)政府壟斷、生產環(huán)節(jié)政府企業(yè)壟斷、價格調整與成本補償機制不健全、特許經營制度未實施、市場激勵機制不健全等問題依然存在，嚴重影響了供熱行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。本文通過對供熱產品屬性分析，歸納供熱管理以及供熱體制改革理論，通過準公共產品和政府規(guī)制等公共管理學理論，汲取了經濟學和社會學理論，詳細分析了濟南市供熱體制改革存在問題及其原因，研究提出了合理定位政府管理、健全法律法規(guī)體系、建立健全市場準入和退出機制、建立供熱計量收費定