基于“營改增”視角下改革完善地方稅體系研究.pdf

1、營改增作為國家新時期財稅領(lǐng)域的一次重大改革，極大地釋放了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起到了積極的作用，但營業(yè)稅的消失同樣也給地方稅體系帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　本文對地方稅體系的基礎(chǔ)概念，從它的三個組成部分進行展開，主要包括地方稅權(quán)、地方稅制和地方稅收入保障。地方稅權(quán)主要由稅收立法權(quán)、稅收征管權(quán)和歸屬所有權(quán)組成，存在的主要問題是稅權(quán)過于集中、劃分不規(guī)范及地方稅法制不健全。稅制內(nèi)容是圍繞著稅種進行分析的，存在的問題主

2、要是稅種權(quán)屬劃分模糊、劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、稅種新設(shè)廢除滯后以及地方稅主體稅種不規(guī)范。地方稅收入保障內(nèi)部而言是從稅務(wù)機關(guān)出發(fā)，外部主要指個人、團體、其他機關(guān)提供護稅協(xié)稅，存在的主要問題是收入保障法律體系基礎(chǔ)薄弱和稅收執(zhí)法監(jiān)督機制缺失。這些問題的存在成因主要是受社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高、科學(xué)的財稅理論不成熟、分稅制改革不徹底和改革“重中央輕地方”四個方面因素的影響。
　　改革完善地方稅體系要從它存在的問題入手。稅權(quán)方面，保持中央擁有統(tǒng)一稅收立

3、法權(quán)的基礎(chǔ)上，要適當(dāng)下放部分稅收立法權(quán)給地方；稅權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)要在保證中央的統(tǒng)率作用能夠較好地發(fā)揮和有效調(diào)動地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性之間尋求平衡；在基于事權(quán)考慮的基礎(chǔ)上，劃分收入歸屬權(quán)。稅制方面，主體稅種的設(shè)計要分階段進行，近期目標(biāo)是消費稅和房產(chǎn)稅，中期目標(biāo)是個人所得稅和房產(chǎn)稅，遠期目標(biāo)是財產(chǎn)稅和綜合個人所得稅；應(yīng)適時開征社會保障稅、環(huán)保稅和較小范圍的遺產(chǎn)稅，將契稅并入印花稅，耕地占用稅并入土地使用稅。地方稅收入保障方面，圍繞稅務(wù)機構(gòu)組織法、護