論工傷認(rèn)定中行政權(quán)與司法權(quán)的沖突及解決.pdf

1、2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》的施行，為保護(hù)工傷勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)。2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定》對(duì)該條例進(jìn)行了調(diào)整與完善，簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定和權(quán)利救濟(jì)程序。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，我國(guó)將工傷認(rèn)定的權(quán)力賦予了社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，工傷認(rèn)定的性質(zhì)為行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為；根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五十五條的規(guī)定，如果對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論有異議，有關(guān)單位或者個(gè)人可以通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議或者是提起行政訴訟的方式來(lái)進(jìn)行

2、權(quán)利救濟(jì)。這種司法審查制度的本意是運(yùn)用司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，以保證認(rèn)定結(jié)論的公正性、合法性和合理性。但是由于我國(guó)行政訴訟程序的設(shè)置，工傷認(rèn)定中行政權(quán)和司法權(quán)在最終認(rèn)定權(quán)上產(chǎn)生了沖突：當(dāng)事人對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)做出的工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，可以通過(guò)提起行政訴訟的方式來(lái)進(jìn)行救濟(jì)；而法院對(duì)工傷認(rèn)定這一具體行政行為進(jìn)行司法審查時(shí)，不能直接變更工傷認(rèn)定結(jié)論，只能判決撤銷(xiāo)并責(zé)令重作，行政部門(mén)依然有可能做出同樣的認(rèn)定。行政權(quán)與司法權(quán)在最終認(rèn)定權(quán)上的沖突使

3、工傷認(rèn)定程序陷入了訴訟循環(huán)之中，受傷害的勞動(dòng)者因此無(wú)法便捷地獲得工傷待遇，進(jìn)而擴(kuò)大了傷害后果。據(jù)此，工傷認(rèn)定中行政權(quán)和司法權(quán)的沖突和解決方法，是我國(guó)勞動(dòng)、社會(huì)保障領(lǐng)域中的重難點(diǎn)問(wèn)題。
　　本文共分為以下幾個(gè)部分：
　　引言部分首先對(duì)本文的選題背景進(jìn)行了闡述，交代了選題的理論及實(shí)踐意義，然后對(duì)課題的研究現(xiàn)狀其進(jìn)行了評(píng)析，并說(shuō)明了本文的創(chuàng)新與不足，最后指出了本文的思路及研究方法。
　　正文的第一部分是問(wèn)題的提出。通過(guò)對(duì)一個(gè)

4、典型案例的分析來(lái)引出本文的核心問(wèn)題，即工傷認(rèn)定程序中存在行政權(quán)和司法權(quán)的沖突。
　　正文的第二個(gè)部分指出了工傷認(rèn)定中行政權(quán)與司法權(quán)沖突的表現(xiàn)，界定了權(quán)力沖突問(wèn)題，并分析了沖突帶來(lái)的嚴(yán)重后果。該章的重點(diǎn)在于闡述了沖突的原因，即忽視工傷保險(xiǎn)制度的社會(huì)保障法屬性而將其放置于公法領(lǐng)域，導(dǎo)致了工傷認(rèn)定制度運(yùn)行的錯(cuò)位。
　　正文的第三部分是文章的理論部分。主要通過(guò)對(duì)工傷保險(xiǎn)制度屬性和理論基礎(chǔ)的分析，對(duì)工傷認(rèn)定權(quán)力的分配的機(jī)理、邏輯和應(yīng)然

5、性做出了闡述。該章重點(diǎn)在于說(shuō)明由行政機(jī)關(guān)行使工傷認(rèn)定權(quán)缺乏合理性，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化的重塑，并由其來(lái)履行相關(guān)職責(zé)。同時(shí)，基于司法最終解決原則，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)行使最終的認(rèn)定權(quán)。
　　正文的第四部分是文章的對(duì)策和建議，從宏觀的角度來(lái)解決工傷認(rèn)定中行政權(quán)和司法權(quán)的沖突問(wèn)題——即將工傷認(rèn)定權(quán)賦予社會(huì)化的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立起配套的司法救濟(jì)程序。該章在對(duì)德國(guó)相關(guān)制度進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化重塑，以及建立獨(dú)

6、立的社會(huì)審判組織的具體方案做出了論述。
　　結(jié)語(yǔ)部分對(duì)本文的觀點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)和重申，同時(shí)希望以后能做出進(jìn)一步的研究。對(duì)社會(huì)保障程序的建立做出更詳細(xì)和完備的論證，改變我國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行混亂的局面。
　　綜上，本文的主要發(fā)現(xiàn)是：1.現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度為了保護(hù)職工的合法權(quán)利和維護(hù)工傷保險(xiǎn)基金的安全，將工傷認(rèn)定權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)，并用行政訴訟的方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，造成了工傷認(rèn)定中行政權(quán)與司法權(quán)的重疊和沖突，增加了制度的復(fù)雜性和運(yùn)行成本，反

7、而使勞動(dòng)者權(quán)益遭到了進(jìn)一步的侵害；2.工傷保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的一部分，工傷認(rèn)定作為其基礎(chǔ)也應(yīng)當(dāng)以社會(huì)保障法的基本理念來(lái)進(jìn)行程序設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用社會(huì)自治原則和司法最終解決原則才是合理的選擇；3.工傷保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)是參與者將自己的社會(huì)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個(gè)社會(huì)性的組織，而不是轉(zhuǎn)讓給公權(quán)；我國(guó)行政權(quán)因利益、立場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)性、公信力、信息困境等原因，也難以履行好相關(guān)職責(zé)，工傷認(rèn)定的社會(huì)化和社會(huì)救濟(jì)是科學(xué)的制度安排。
　　本文的主要對(duì)策為：要解